中美两国就污染减排、推动清洁能源发展达成协议

17 November 2014
CLIMAT

11月12日(周三),中美两国共同发布《中美气候变化联合声明》,表示两国计划联合减排,并宣布了两国各自2020年后的气候目标。

中国表明2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。该联合声明中,中国将提高非化石能源占一次能源消费比重,计划到2030年提高到20%。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标。这将使得美国污染减排速度在现有基础上翻倍。

这一新闻源自中国国家主席习近平和美国总统Barack Obama在中国北京举行的一场新闻发布会。

“如今,全球气候变化已成为全人类最主要的威胁,(中美两国)在应对全球气候变化中起到至关重要的作用。这一挑战的严重性要求两国追求共同利益,并肩进行建设性工作。”两位领导人在联合声明中表示。该联合声明还对提高清洁能源技术合作问题作出了系列承诺。

这一声明向近期联合国气候科学家发出的警告表达敬意。本月早前,政府间气候变化委员会(IPCC)呼吁在未来40年内,污染排放需要下降40%-70%,以防止出现大范围的气候变化,比如海平面上升、洪水和干旱、生态系统破坏等。

然而,周三的联合声明也承认推行气候行动将带动创新和可持续发展。两国元首表示,这一声明旨在节能减排努力方面注入正能量,确保明年年底在联合国巴黎气候大会近200个国家能够达成公约下适用于所有缔约方的全球污染减排计划议定书。

这一声明在两大经济体经过数月秘密谈判后公布,尽管在声明发布前,美国国务卿John Kerry等人已经暗示两国在气候主题方面将达成友善邦交。

Obama现正在进行亚太地区访问,访问的最后一站是本周末在澳大利亚布里斯班举行的G20领导人会议。气候变化已成为G20议程中一个棘手的议题,美国和欧盟等国努力游说,希望能够全面处理气候问题,然而该举动遭到了G20轮值主席国澳大利亚的反对。

提升合作

周三的声明中,中美双方同意强化联合机构和车辆方面的合作,在气候变化和清洁能源方面达到最新提出的目标。进一步相关工作将由中美气候变化工作组(CCWG,2013年4月成立)和中美清洁能源研究中心(CERC)共同负责。

两国同意将中美清洁能源研究中心的授权延长5年至2020年,对现有研究领域继续提供资金支持,专注于建筑能效、清洁汽车、先进煤炭技术、碳捕集利用和封存。同时,开辟能源与水结合的新领域。

同时,美国计划执行一系列附加项目以促进提升中国能源效率和实现可再生资源目标,包括进一步“智能电网”方面的合作,旨在达成可再生能源技术方面的成本效益集成。

在去年六月两国元首达成的协议基础上,加强技术合作,逐步减少氢氟碳化物(HFCs)的排放。氢氟碳化物是一种特殊的潜在温室气体。

推进绿色产品贸易,未来几年贸易任务主要集中在绿色基础设施、环境贸易部门和相关技术领域。

中美两国是可再生资源的最大投资者,2013年全球可再生资源投资达到2140亿美元,其中中国投资560亿美元,美国投资360亿美元。数据来自彭博新能源财经、法兰克福金融管理学院、法兰克福学院--环境规划署合作中心共同撰写的《2013年全球气候和可持续能源投资趋势》

对比和比较

作为世界两大碳排放国家,中国和美国的气候政策受到全世界的关注。

“(在)气候外交中,就如同在人生中,我们必须要有一个开端,而这次的中美气候联合声明就是一个新的里程碑。”美国国务卿Kerry周三在纽约时报专栏中写道。

一些气候专家长期坚持,中美气候双边合作是达成全球气候协议的关键。

“中美联合声明将利于其他国家加入气候协议当中,并且很大程度提高了明年在巴黎达成协议的几率。” 气候和能源解决中心主席Bob Perciasepe表示。气候和能源解决中心是美国的一家宣传机构。

全球气候谈判基于联合国气候变化框架联合公约(UNFCCC),未来三周内即将在秘鲁利马举行下一届全球气候谈判年度大会。此次大会,各国希望就2015年协议的相关草案内容达成一致,同时进一步界定一揽子总协议中包含的各国贡献,并更新近期为此发布的草案内容。

周三Obama表示美国遵从2013年波兰华沙联合国谈判制定的时间安排,计划于明年3月前提交新的2025年目标作为国家自定贡献预案(INDC)。新的目标要求美国在2009年公布的2005年减排基础上加速17%。

全球气候界对中国方面进行污染减排盼望已久,希望看到中国能够做出实际努力控制以环境为代价的经济增长。

周三,中国计划加速可持续能源发展,将额外部署800-1000兆瓦的核能、风能、太阳能和其他清洁能源资源,该能源增加量已超过中国全国现有煤炭工厂生产的总能量。

作为周三联合声明的反馈,许多评论员对中美两国这一举动表示欢迎,尽管很多国家仍持保留态度,中美两国在利马会议前表明了自己的立场。

“还有一个好消息是中国承诺了一个排放高峰年。但是‘2030年左右’太迟了——全球气温只上升2℃可能吗?”前欧盟气候专员Connie Hedegaard在社交媒体Twitter上表示。其中涉及到2℃全球温升目标,即全球变暖的最高上限标准是在工业化前全球温度基础上上升2℃。

Hedegaard离职仅数周,在职时积极参与制定 28 国家集团最新气候和能源框架,该框架达成协议,计划到2030年各国实现在1990年水平上减排40%。

一些环境组织同样对中国清洁能源目标力度不够表示担忧,指出研究表明中国到2020年可再生能源在能源中的比重就能够达到20%。

“今天的声明应该只是加强气候行动的最低标准,而不是最高标准。” 绿色和平组织环保活动家小组东亚分会的资深气候与能源活动家李硕表示,呼吁中国进一步在气候保护方面的努力。

其他评论员表示,尽管中美联合声明对推动2015年巴黎气候协议至关重要,但明年紧张的谈判仍将超出减排保证范畴,陷入关注细节的处理,比如金融、集体抱负、法律形式和适应性等。

与此同时,Obama政府可能因为新的美国气候目标,遭受美国国内政治压力。在上周中期选举中,共和党赢得了国会两院控制权。很可能成为下一届参议院多数党领导人的Mitch McConnell表示,美国设置的新气候目标是“不实际”的,无异于一场“意识形态上的煤炭战争”。

下周,各国气候代表将在德国柏林召开会议,认捐注资联合国气候基金,旨在帮助发展中国家向低碳增长模式进行转变。若绿色气候基金市值超过100亿美元,这将成为促进利马谈判成功的另一个重要因素。

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