The initiative aims to add value to the official follow-up and review mechanism of the IPoA, in line with the  IPoA’s  mandate.  Working  outside the official intergovernmental process, LDC IV Monitor provides credible, evidence-based and policy-oriented assessment of the state of delivery of the promises contained in the IPoA. It strives to enhance the transparency of the Istanbul follow-up process, promote accountability by development partners, agencies and national governments, and foster efficiency in the graduation of LDCs.

For more information and registration, please contact: coordinator@ldc4monitor.org

The paper assesses the effectiveness of the AfT initiative in Nepal. It demonstrates that AfT has played a role in enhancing the country’s export performance. Notably, AfT-supported capacity building programmes have, in some cases, improved the competitiveness of Nepali exporters and promoted small-scale industries for products such as tea, cardamom and ginger. However, the potential effectiveness of AfT in Nepal is also hampered by various factors, such as low absorptive capacity; limited progress in making AfT projects financially and institutionally sustainable; and the need for more ownership by government agencies and the private sector. Finally, building on the study’s findings, the paper provides concrete recommendations to assist Nepal in making AfT programmes more effective in achieving their trade and development goals.

Esa consulta es parte de un proyecto de investigación que ICTSD está llevando a cabo en varios países para evaluar la eficacia de la ayuda para el comercio en la práctica.

Cet article examine le PAI et fait l’inventaire des apports engendrés par ce nouveau programme par rapport à son prédécesseur, le programme d’action de Bruxelles (PAB), afin de déterminer s’il représente dans son ensemble un réel changement de paradigme concernant la manière d’envisager la coopération au développement. Ce nouvel accord reflète-t-il la décennie de profonds changements au niveau international, marquée par un réajustement de l’économie mondiale et un basculement de la richesse vers le sud ?

Examen du programme d’action de Bruxelles

La Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancés possède pas moins de quarante ans d’histoire, mais pour la première fois, le programme d’action commence par un effort d’examen des résultats de son prédécesseur. Le PAB était principalement axé sur la gouvernance et le développement humain. Le PAI présente quant à lui une évaluation globale du PAB, reconnaissant les quelques progrès, bien que modestes, dans ces domaines ainsi que dans d’autres, tout en soulignant à juste titre les carences de mise en œuvre du précédent programme, notamment en ce qui concerne son impact sur la transformation structurelle, la création d’emplois et la place des PMA dans le commerce mondial. Globalement, au cours des trois décennies qui se sont écoulées depuis la première conférence de l’ONU sur les PMA en 1981, le nombre de pays en question a presque doublé, passant de 25 à 48. Seuls trois pays sont sortis du statut de PMA : le Botswana, le Cap-Vert et les Maldives.

Il est généralement admis que l’échec du PAB est lié au fait que les mesures spéciales de soutien aux PMA n’ont pas fonctionné ou n’ont connu qu’une existence finalement théorique. Dans cet esprit, le PAI appelle notamment à un élargissement et à une redéfinition des mécanismes de soutien aux PMA, tout en assurant la continuité et la cohérence des politiques. Il s’efforce, bien que trop timidement, à recentrer l’intérêt des partenaires du développement sur la sortie de ces pays du statut de PMA, en soulignant notamment que les pays quittant le statut de PMA seraient moins dépendants de l’aide. Ils pourraient ainsi à terme devenir un marché considérable pour les exportations en provenance du monde développé, faisant ainsi office de stimulus à la reprise économique mondiale et favorisant la paix et la stabilité. C’est à cette fin qu’une mise en œuvre rapide des mesures de soutien pratiques s’avère nécessaire. Ce message, ainsi que d’autres, pourraient néanmoins être énoncés de façon plus claire, pour en renforcer l’impact.

Les domaines d’action prioritaires pour 2011-2020

Le PAI propose une très ambitieuse série d’objectifs et de mesures à prendre. Il prévoit par exemple un partenariat renouvelé et renforcé en faveur du développement, en spécifiant cinq objectifs et huit domaines prioritaires (voir tableau). Le nombre total des mesures envisagées pour la réalisation des objectifs excède le chiffre de 250, le plus grand nombre d’entre elles relevant de la mobilisation des ressources financières. Afin de soutenir les PMA, et pour la première fois dans l’histoire des programmes de l’ONU en faveur de ces derniers, un certain nombre de ces mesures devront être mises en œuvre de façon conjointe entre les PMA et leurs partenaires de développement.
A la différence du PAB, le PAI souligne la nécessité de renforcer la capacité de production des PMA au moment où ceux-ci se heurtent à des limitations pénalisantes de l’offre qui les empêchent de véritablement s’intégrer dans l’économie mondiale, de créer des emplois rémunérateurs et de favoriser le développement social. Le nouveau partenariat est encouragé à se concentrer sur des mesures venant non seulement accroitre la valeur ajoutée des produits des PMA, notamment au niveau des industries basées sur les ressources naturelles, mais également diversifier la production et améliorer la capacité d’exportation dans l’agriculture, l’industrie et les services (y compris le tourisme). Le PAI ne manque pas à cet effet de reprendre un concept récurrent au sein de la communauté du développement : le développement des infrastructures. L’investissement dans les infrastructures, plus particulièrement dans les transports, les télécommunications et l’énergie, figure au premier rang des priorités d’action. Vient ensuite la promesse attendue formulée par les PMA, qui est d’investir dans les réformes institutionnelles et le renforcement des capacités, et d’éliminer les entraves au bon fonctionnement des entreprises. Les partenaires du développement sont pour leur part chargés de fournir un accès effectif aux marchés, un accès à la technologie, une aide extérieure à des conditions de faveur, un soutien politique en faveur de l’investissement direct à l’étranger et des envois de fonds.

Contrairement aux précédents programmes d’action, où il figurait en première position au sein des priorités, le développement social et humain apparait plus tardivement dans le document, précédé par les mesures à prendre dans les domaines de l’agriculture, du commerce et des matières premières, tandis que la bonne gouvernance se place en dernière position. Face aux préoccupations systémiques des PMA concernant l’environnement économique mondial et les autres risques plus nouveaux (comme le changement climatique par exemple), le PAI prévoit des mesures pour atténuer les effets de ces crises. Ce qui précède indique que la Conférence a décidé d’adopter une approche plus structurelle du développement, qui reflète les enseignements tirés de la dernière décennie. Toutefois, le PAI est encore loin d’incarner le « changement de paradigme » souhaité et promis en matière de conception du développement.(1) Une grande partie du document énumère les mesures à prendre pour la mobilisation de ressources, alors qu’après des mois de délibérations « difficiles et pénibles », la Conférence n’est pas parvenue à obtenir des engagements contraignants de la part des partenaires de développement  traditionnels ou émergents.

Des évolutions intéressantes apparaissent également au sein de certains chapitres. Le chapitre sur le renforcement du rôle du commerce dans le développement prescrivait plus de 50 mesures à prendre dans le cadre du PAB. Celles-ci se répartissaient sous différentes catégories, qui comprenaient l’accès aux marchés, le traitement spécial et différencié, l’accession à l’OMC, la définition des normes, les arrangements commerciaux régionaux, etc. Dans le cadre du PAI, le commerce est traité de façon beaucoup plus succincte, ciblée et spécifique, ce qui, lorsque l’on sait qu’il s’agit d’un des sujets les plus litigieux entre les PMA et leurs partenaires de développement, pourrait être considéré comme un progrès. Pour peu que les cinq mesures conjointes relevant de la priorité donnée au commerce soient complètement mises en œuvre pendant la prochaine décennie, la réalisation de l’objectif de sortie du statut de PMA ne poserait aucun problème. Sur un plan plus négatif, une section consacrée aux services a été supprimée, et les migrations sont à peine mentionnées dans le PAI.

Quel rôle pour la coopération sud-sud ?

Une « nouvelle » question ayant fait l’objet de vifs débats pendant toute la durée des négociations est le rôle joué par les « nouveaux partenaires » dans la stratégie des PMA. Le document se contente d’un chapitre sur la complémentarité entre la coopération sud-sud et la coopération nord-sud plus traditionnelle. Le PAI reconnaît l’importance des nouveaux partenaires dans les domaines allant du renforcement des capacités et de l’assistance technique au commerce, à l’investissement et à la technologie. La coopération sud-sud est présentée non pas comme une forme d’aide publique au développement (APD), mais plutôt comme un partenariat de solidarité devant être guidé par le respect de la souveraineté nationale, la responsabilisation et la transparence. Les partenaires du sud sont encouragés à soutenir les efforts de développement régional et les échanges de savoir-faire avec les pays en développement.

Mise en œuvre et surveillance

Le mécanisme de surveillance du PAB laissait beaucoup à désirer. Il reposait principalement entre les mains des organismes de l’ONU et restait cantonné aux niveaux officiel et administratif, bien que ce ne soit pas le manque de surveillance qui soit en tant que tel responsable de l’échec du PAB. Après tout, pour ne retenir qu’un exemple, les flux d’APD font l’objet d’un suivi permanent et très attentif de la part du Comité d’aide au développement (CAD) et de son secrétariat. C’est plutôt le manque d’élan et de volonté politique qui s’est avéré être un obstacle. Le PAI propose désormais d’effectuer un examen biennal et à mi-parcours des progrès accomplis (à la différence d’un seul examen à mi-parcours pour la précédente décennie). Comme le PAB, il spécifie les mesures à prendre aux niveaux national, régional et mondial. Il appelle l’ensemble du système de l’ONU, des institutions de Bretton Woods et des partenaires du développement à s’impliquer pleinement dans ce processus. Mais il invite également les parlementaires, la société civile et la communauté des entreprises à prendre part à la mise en œuvre et au suivi du programme. Il est douteux que cette nouvelle ouverture s’avère une panacée pour remédier aux failles actuelles de la mise en œuvre, mais ces intervenants non traditionnels pourraient jouer un rôle décisif pour mieux sensibiliser la communauté internationale aux problèmes des PMA, contribuant ainsi à une mise en œuvre effective.

Enfin et surtout, l’évolution du climat international donne naissance à de puissantes nouvelles initiatives. Les plateformes internationales comme le G20 pourraient jouer un rôle important pour se faire les porte-paroles et le moteur de politiques orientées vers les PMA, sachant notamment qu’ils ont déjà placé le développement sur le devant de la scène. Le Plan d’action pluriannuel du G20 sur le développement  en est un des mécanismes. L’un des neuf piliers de ce plan est le partage des connaissances, et l’OCDE a été chargée de partager son expertise acquise au cours de 50 années de production et de partage de connaissances. Se repositionnant à l’heure actuelle comme un intermédiaire de savoir entre puissances établies et puissances émergentes, et travaillant déjà en direction des pays en développement par l’intermédiaire du Centre de développement de l’OCDE et du groupe de travail sur l’efficacité de l’aide, pour ne citer que deux exemples. L’OCDE pourrait se servir de sa future Stratégie sur le développement pour relayer les messages en provenance de de PMA IV vers les acteurs internationaux dont les actions sont les plus déterminantes en ce qui concerne les PMA.(2)

Auteur :
Anna Batyra est l’ancienne coordinatrice du Réseau pour le financement du développement (DeFiNe) de l’OCDE au sein du Centre de développement de l’OCDE. Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de l’organisation.

1 Lin, J.Y. (2011): « New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development. »The World Bank Observer, 26 (2): 193-221.
2 OCDE (2011): « Cadre pour une stratégie de l’OCDE pour le développement. » Disponible sur http://www.oecd.org/dataoecd/7/54/48107167.pdf

La nécessité d’un mécanisme de suivi indépendant
Le PAI, comme ses prédécesseurs, prévoit les éléments d’un mécanisme institutionnel censé assurer le suivi et la surveillance de l’exécution des buts et objectifs figurant dans le programme d’action. Ce mécanisme institutionnel s’inscrit essentiellement dans le cadre du processus intergouvernemental de l’ONU, et autorise des collaborations tant à l’intérieur du système de développement de l’ONU qu’en dehors de celui-ci. Les mécanismes de mise en œuvre et de suivi du PAI sont le reflet de ceux du PAB, avec la présence de quelques éléments supplémentaires. Concernant ces ajouts, le PAI fait notamment référence de façon plus explicite au rôle des parlementaires, du secteur privé et de la société civile dans la mise en œuvre, le suivi et la surveillance. Une meilleure intégration du PAI dans les stratégies d’aide, de commerce et développement des partenaires de développement est également fortement encouragée en tant que méthode de mise en œuvre. Le Plan d’action insiste sur le fait que ce suivi doit se concentrer sur les actions en elles-mêmes plutôt que de se limiter simplement aux buts et objectifs qu’on lui a fixé. Il est cependant important de noter que certains aspects relatifs à la mise en œuvre et au suivi en matière de responsabilisation réciproque, qui figuraient dans les versions antérieures du document, ont visiblement disparu de la version finale. Cela est notamment dû aux objections d’un certain nombre d’importants pays développés. Un de ces aspects portait sur une plus grande implication des PMA et des autres acteurs-clés dans le mécanisme de surveillance, afin de veiller à ce que les engagements pris par les partenaires de développement soient honorés.
Sachant que ces additions se révèlent insuffisantes pour concevoir un mécanisme de surveillance et de mise en œuvre qui soit à la fois global et efficace, une approche envisageable pour combler cette lacune passe par la mise en place d’un mécanisme de suivi « indépendant » faisant office de « gendarme » pour le compte de la communauté mondiale du développement. Ce mécanisme viendrait compléter celui du PAI, tout en plaçant celui-ci sous un contrôle public plus large et en lui offrant une plus grande visibilité. Comme on le sait, différents acteurs non gouvernementaux ont été impliqués dans le processus de préparation du PMA IV. La création par le secrétaire général de l’ONU d’un Groupe de personnalités éminentes (GPE) pour le PMA IV reconnaissait l’importance des idées, des connaissances et de la sagesse de la société civile dans la définition du futur des PMA. Cet aspect n’a malheureusement pas été intégré dans le processus de mise en œuvre du PAI. Celui-ci appelle néanmoins le Bureau du Haut Représentant pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement (OHRLLS) à « poursuivre ses activités de sensibilisation et de plaidoyer en faveur des pays les moins avancés en partenariat avec les organismes compétents des Nations Unies, ainsi qu’avec les parlements, la société civile, les médias, les universités et les fondations. » L’idée d’un mécanisme indépendant s’inscrit donc dans le cadre de ces approches, et serait susceptible de contribuer efficacement au mécanisme officiel de suivi et de surveillance du PAI.
L’émergence et la prise d’importance depuis une dizaine d’années, et ce dans le monde entier, d’un certain nombre de centres de réflexion (think tanks) de haut niveau consacrés aux politiques de développement, nous autorise à penser qu’un tel mécanisme de surveillance indépendant est envisageable. Ainsi, le suivi des mesures préconisées par le PAI pourrait être géré de manière institutionnelle par des professionnels non-gouvernementaux, qui ont accès en temps réel aux données nationales et qui peuvent fournir des analyses politiques de qualité. Analyses qui viendraient alimenter les processus d’élaboration des politiques nationales pour tout un ensemble de pays. Ces institutions travaillent déjà souvent en collaboration étroite au niveau mondial pour assurer des fonctions de surveillance au nom de la société civile. La proposition de mise en place d’un système de suivi et de supervision de la mise en œuvre du Plan d’action pour les PMA n’est donc pas une idée entièrement nouvelle, mais s’appuie au contraire sur un faisceau d’expériences positives.

Principales caractéristiques du mécanisme proposé
Approche « Track II » : le mécanisme proposé s’appuie sur un réseau de différents groupes de réflexion sur les politiques issus de pays développés comme de pays en développement (y compris de PMA) ayant manifesté leur  intérêt à l’égard des politiques de développement concernant les PMA. En d’autres termes, il s’agit essentiellement d’une initiative « Track II » (non gouvernementale), bien qu’elle n’exclue pas des interventions en collaboration avec des plateformes de connaissances intergouvernementales. Un secrétariat pourrait être mis en place au niveau de chacune des institutions participantes (à tour de rôle) pour faciliter le fonctionnement du consortium. De façon similaire au processus intergouvernemental, ce réseau entretiendrait des liens étroits avec tous les organismes concernés afin de s’assurer de la disponibilité des données et des informations nécessaires au suivi analytique des progrès réalisés par le PAI. Ce processus s’apparenterait aux mécanismes de suivi par pays mis en œuvre pour l’évaluation des progrès accomplis au titre des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). L’objectif de cette approche serait de fournir des informations supplémentaires plutôt que de dupliquer les activités des organismes officiels.
Une orientation stratégique et sélective : l’initiative proposée ne génèrerait cependant pas d’examens complets et réguliers de l’état d’avancement de la mise en œuvre du PAI. Elle se concentrerait au contraire de façon stratégique et sélective sur des aspects-clés précis du programme d’action. Elle prendrait appui, dans cette optique, sur les avantages propres à chacune des différentes institutions appartenant au réseau, en termes de compétences dans les domaines de la recherche, du dialogue ou des relations communautaires. Une telle approche devrait encourager une sélection des sujets sur la base du domaine d’expertise, et ainsi assurer la production d’un travail d’analyse de grande qualité en provenance du réseau.
Un mécanisme inséré au processus inter-gouvernemental : En plus de l’entretien d’un tel réseau au sein des différents membres, il conviendra de veiller à ce que le mécanisme de suivi indépendant travaille de concert avec l’OHRLLS, le processus intergouvernemental et les organismes de développement régionaux ou internationaux concernés. Une telle synergie peut s’obtenir en encourageant le partage des connaissances générées par les organismes concernés tout en fournissant en retour les informations générées par les propres recherches et analyses du réseau. Une telle initiative permettrait de faciliter la comparaison et l’analyse des résultats et de générer des synergies de développement.
Un groupe de référence au niveau international : Un groupe de personnalités éminentes possédant des compétences reconnues dans le domaine du développement pourrait servir de groupe de référence pour l’initiative proposée. La principale fonction du groupe de référence serait de fournir une orientation stratégique au réseau et de veiller à la qualité des travaux produits. L’expérience du GPE du PMA IV pourrait être étudiée, afin de tirer les leçons qui permettraient un fonctionnement plus efficace du groupe de référence.
Le soutien des partenaires au développement : les partenaires au développement, au travers de leurs déclarations et de leur participation aux décisions du PMA IV, ont renouvelé leur engagement à assurer une mise en œuvre effective du PAI. Le PAI appelle en effet le secteur privé, les parlementaires et la société civile à apporter une contribution appropriée pour permettre la réalisation des objectifs du PAI. On peut donc légitimement s’attendre à ce que les partenaires de développement des PMA - pays développés ou en développement - apportent un soutien substantiel à l’initiative proposée. Le rôle du pays organisateur du PMA-IV, en l’occurrence la Turquie, sera crucial à cet égard.

Principales missions du mécanisme proposé
Analyse de référence de la situation de départ : Une des premières missions du dispositif serait d’établir des points de référence, qui permettent une mesure appropriée de la situation actuelle du développement des PMA et des progrès ultérieurs. Dans le même esprit, les performances des principaux partenaires au développement devront également être enregistrées de façon à pouvoir mesurer leur contribution.
Une clarification des objectifs du PAI: Un grand nombre des buts et objectifs énoncés dans le document final du PMA IV de l’ONU sont présentés de façon descriptive ou en relation avec la situation de référence d’un pays donné (comme pour les OMD). Pour que ces objectifs soient mesurables, le mécanisme proposé devra les quantifier de manière à ce que les données soient compatibles avec les méthodes de collecte de données des organismes de développement concernées, ce qui devrait entraîner transparence et responsabilisation dans le processus global de mise en œuvre du  PAI.
Cohérence dans la mise en œuvre : Une fois traduit en indicateurs quantifiables, ce processus devrait faciliter la définition du niveau de cohérence  (ou de conflit)  entre les différents objectifs mentionnés dans le PAI. Ce processus permettrait en outre de faire la distinction entre indicateurs d’entrée et indicateurs de sortie (ou de résultat). Il serait légitime de s’attendre à ce que l’établissement du niveau de cohérence permette de clarifier les liens réciproques entre le PAI et d’autres engagements internationaux concernant le développement (comme par ex. les OMD). Il conviendrait également d’entreprendre des recherches pour mettre en évidence les liens de causalité existant entre les différentes variables de développement dans le contexte des PMA.
Identification des données et informations nécessaires : Le mécanisme proposé devra permettre de réaliser un inventaire des données et informations disponibles et ainsi effectuer une analyse des insuffisances constatées. Cela devrait ensuite permettre de générer les données nécessaires à l’évaluation de l’exécution du PAI. Bien qu’une telle tâche puisse s’avérer difficile, l’impact d’un tel exercice sur le suivi global du processus de mise en œuvre du PAI devrait être particulièrement significatif.
Préparation de rapports d’activité et d’analyse à intervalle régulier : Le processus devrait enfin chercher à produire des examens biennaux et pluriannuels sur les progrès du PAI. Ces « rapports parallèles » feraient l’objet d’une large diffusion au sein des administrations publiques des PMA et des organisations internationales avant examen des rapports officiels issus du processus intergouvernemental. Dans le cadre de ce processus, le réseau organiserait des réunions annuelles pour discuter des conclusions des examens et recherches analytiques effectués dans le cadre de la mise en œuvre du PAI. Les conclusions de ces réunions viendraient ainsi alimenter le processus d’examen à mi-parcours. Ces conclusions pourraient également venir compléter et influer les conclusions du processus officiel.

Conclusion
L’ampleur des initiatives de réformes nationales, comme le respect des engagements pris par les partenaires internationaux du développement, seront déterminants pour permettre aux PMA d’atteindre les buts et objectifs identifiés par le PAI. Pour que ceux-ci puissent se transformer en réussites, il est impératif de disposer d’un cadre général fait de transparence et de responsabilisation. Le mécanisme, tel que proposé dans cet article, pour le suivi des décisions du PMA IV d’Istanbul, basé sur les connaissances, pourrait s’avérer un des instruments essentiels d’une telle réussite.

Auteurs:
Debapriya Bhattacharya est membre éminent du Centre for Policy Dialogue (CPD) à Dhaka. Il a précédemment occupé le poste d’ambassadeur du Bangladesh auprès de l’OMC et des bureaux de l’ONU à Genève, ainsi que de Conseiller spécial pour les PMA auprès du secrétaire général de la CNUCED.
Syed Saifuddin Hossain est chargé de recherche principal au sein du Centre for Policy Dialogue (CPD) à Dhaka au Bangladesh.

Cet article est un résumé du document Securing the Outcome of the UN LDC IV: The Need for an Independent Monitoring Mechanism, disponible sur : http://ictsd.org/i/publications/112375/

Pour plus d’information concernant les résultats de la PMA IV de l’ONU à Istanbul (9-13 mai 2011), veuillez consulter :
« UN LDC Conference Endorses 10-Year Plan, But Criticised for Lack of Accountability Mechanisms », 18 mai, http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/106915/
« UN LDC Summit Kicks Off in Istanbul », 11 mai, http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/106227/

1 Le Programme d’action de Bruxelles pour les pays les moins avances avait été adopté pour la décennie 2001-2010 lors de la troisième conférence des Nations-Unies sur les pays les moins avancés qui s’était tenue en 2001 à Bruxelles.

Le moteur de l’amélioration des performances de la plupart des pays émergents ou en développement a été l’importance croissante des échanges commerciaux entre pays en développement, souvent qualifiés d’échanges ou de commerce sud-sud (quelque peu à tort, puisque certains des principaux moteurs de ce processus se situent dans l’hémisphère nord). Le volume des échanges sud-sud a été multiplié par 11 entre 1990 et 2008, tandis que les échanges nord-nord ne faisaient que tripler. La part des pays en développement dans le commerce mondial est passée de 22 pour cent en 1990 à 37 pour cent en 2010. Près de la moitié de ces échanges prennent désormais place entre les pays en développement eux-mêmes (par exemple les échanges sud-sud) plutôt qu’avec un partenaire du nord. Les échanges sud-sud ont fait la preuve de leur importance toute particulière au cours de la crise financière mondiale, face à la forte baisse de la demande en provenance des économies occidentales et au maintien de celle provenant des géants asiatiques, l’Inde et la Chine, qui a contribué à la reprise rapide des cours des matières premières, un phénomène relativement exceptionnel en période de récession mondiale.

Mais les bénéfices de ce « basculement de la richesse » ne sont pas distribués de manière égale. Seuls 23 pays sur les 48 pays les moins avancés (PMA) ont vu leur revenu par habitant se rapprocher des niveaux de l’OCDE, alors qu’en principe, cette convergence des revenus devrait être plus facile à initier en partant d’un niveau plus faible de revenu par habitant. Beaucoup de ces pays sont de petites économies ouvertes et vulnérables, plus exposées à la volatilité provoquée par les crises économique et financière de 2008-2009. Le basculement de la richesse présente à la fois des risques et des opportunités pour les PMA.

Prenons par exemple le cas des producteurs de matières premières. Mi-2009, les prix des matières premières avaient retrouvé leurs niveaux d’avant la crise. Pour certains PMA, cela se traduit en principe par des revenus d’exportation plus élevés, qu’il s’agisse de produits « soft » comme le thé ou le café, ou des matières premières « solides » comme les minerais ou le pétrole, ou également par de nouvelles opportunités d’exportation vers les marchés en croissance rapide d’autres pays en développement. Le nouveau dynamisme des échanges commerciaux sud-sud a donc un effet positif tant sur les volumes que sur les prix des exportations des PMA. Mais de nombreux autres PMA sont des importateurs nets de matières premières, notamment de carburants et de denrées alimentaires, les conduisant à une situation dans laquelle ils subissent de plein fouet les effets négatifs de l’augmentation des prix des matières premières. Les émeutes de la faim qui ont eu lieu dans un certain nombre de PMA en sont l’une des conséquences. En fait, un pourcentage étonnamment élevé des importations alimentaires actuelles des PMA provient d’autres pays en développement : 69 pour cent selon les chiffres d’Aksoy et Ng (2010). De façon très concrète, la sécurité alimentaire des PMA dépend donc ainsi de plus en plus des évolutions des marchés agricoles des autres pays en développement.

De nombreux PMA sont en principe très bien placés pour tirer parti du boom des matières premières, car ils détiennent une fraction significative des terres arables, du pétrole et des minerais stratégiques de la planète. Les grands contrats fonciers en Afrique et en Asie constituent un signe important d’une méfiance croissante à l’égard des marchés mondiaux. Les importateurs de produits alimentaires qui peuvent se le permettre, comme par exemple l’Arabie Saoudite, le Koweït ou la Chine, décident de plus en plus de cultiver des produits alimentaires sur des terres qu’ils possèdent ou contrôlent à l’étranger plutôt que de les importer en provenance des marchés internationaux. Des PMA comme l’Éthiopie, Madagascar ou le Mali ont été concernés par d’importantes transactions de ce genre. Bien qu’étant susceptibles d’apporter des ressources et des opportunités en termes de flux de capitaux et de transferts de technologie, ces transactions foncières comportent également un certain nombre de risques et de défis, comme par exemple le nombre limité de créations d’emplois, l’absence de transparence contractuelle et le déplacement de populations locales. La demande accrue des géants asiatiques pour les exportations de matières premières risque également d’exacerber ce qui est populairement connu sous le nom de la « malédiction des ressources » : faute de savoir gérer de manière efficace le pactole nouvellement trouvé, la demande accrue de matières premières pourrait finir par miner une gouvernance déjà faible et conduire à la contraction des secteurs d’exportation créateurs d’emplois dans l’industrie manufacturière et l’agriculture.

Un autre problème rencontré par les PMA est la difficulté croissante de s’insérer dans les chaînes de valeur. La Chine notamment se trouve au centre de tout un réseau complexe de sous-traitance, d’importations de matières premières et d’intrants élaborés, et d’exportation de produits de consommation finaux. Les pays à faible revenu ou revenu intermédiaire doivent remonter progressivement la chaîne de valeur vers des produits de meilleure qualité ou différenciés, et les intégrer à ces chaînes de valeur, s’ils veulent rester compétitifs sur le long terme. Mais près de 70 pour cent des échanges sud-sud de produits manufacturés correspondent aux échanges intra-asiatiques, et peu de PMA ont réussi jusqu’à présent à s’intégrer dans ces chaînes de valeur. En ce qui concerne le reste des PMA, particulièrement en dehors de l’Asie, les échanges hors matières premières restent encore très limités. De nombreux PMA ont en effet vu leur dépendance à l’égard des matières premières s’accroître au cours de la dernière décennie. À moins de croire que le « super cycle des matières premières » puisse se poursuivre avec la même intensité (comme semblent le penser certains observateurs), il s’agit là d’une tendance inquiétante, se traduisant par des gains à court terme provenant des volumes plus importants d’exportations de matières premières au détriment du potentiel de développement à long terme

Le commerce sud-sud au sens large est également associé à une concurrence accrue sur de nombreux marchés internationaux. Dans certaines régions d’Afrique par exemple, les marchés locaux se sont trouvés inondés de produits de consommation durables meilleur marché en provenance d’autres pays en développement, en particulier de la Chine. Ce phénomène a certes eu des effets positifs en termes de réduction du prix de ces produits pour les consommateurs les plus pauvres. Mais il met également en danger l’existence d’éventuelles industries naissantes de biens de consommation dans ces pays. Certains PMA ont su prospérer dans ce nouvel environnement. Le Bangladesh par exemple entretient une solide industrie d’exportation dans le secteur du textile malgré la suppression progressive de l’Accord multifibres. D’autres PMA sont néanmoins restés sur le bord de la route. Le Lesotho a par exemple perdu de nombreux emplois pendant la période 2005-2006 au sein de son industrie textile en raison d’une concurrence accrue de l’Inde et de la Chine sur ses marchés d’exportation.

Ce nouveau scénario mondial a différentes implications politiques pour les gouvernements des PMA :

• Un défi majeur consiste à s’assurer que le commerce sud-sud conserve son dynamisme. En dépit de celui-ci, les droits de douane sur les échanges sud-sud restent étonnamment élevés. Mold et Prizzon (2011) estiment que les droits de douane moyens sur les échanges sud-sud de produits manufacturés sont sept fois plus élevés que sur les mêmes échanges nord-nord. Cela se vérifie également sur les biens d’investissement: des droits élevés s’appliquent souvent aux importations de machines et de biens d’équipement alors que les PMA pourraient tirer profit du moindre coût des biens d’équipement fournis par d’autres pays en développement. Il n’est donc pas étonnant dans ces conditions que la plus grande partie des échanges sud-sud en dehors de l’Asie repose sur les produits de base primaires. Et comme le disait Joan Robinson, une des disciples de John Maynard Keynes , «ce n’est pas parce que votre partenaire commercial jette des pierres dans son port que vous devriez faire la même chose.»
• Dans ce cadre, et alors que le cycle de Doha apparaît de plus en plus moribond, les PMA ne doivent pas en prendre prétexte pour rester inactifs. Ils doivent s’impliquer de façon active dans des processus tels que le cycle de São Paulo, une initiative de la CNUCED incitant les pays en voie de développement à discuter entre eux des manières de réduire de façon utile les obstacles au commerce.
• Une autre implication relativement évidente pour les PMA est le besoin croissant de «faire marcher [les programmes] d’intégration régionale», un objectif de longue date certes pour de nombreux PMA, mais qui se fait désormais plus pressant. Comment de petits PMA peuvent-ils espérer rivaliser avec des géants en pleine croissance comme le Brésil avec près de 200 millions de consommateurs, ou l’Inde et la Chine, avec respectivement 1,2 et 1,3 milliards d’entre eux ? Les marchés de petite taille des PMA sont en train de devenir un anachronisme dans une économie mondiale de plus en plus intégrée du fait des processus de «basculement de la richesse» et de mondialisation. Le développement rapide des processus d’intégration régionale, comme celui de la Communauté d’Afrique de l’Est, qui est parvenu à éliminer tous les droits de douane sur les échanges internes, est encourageant, mais les PMA des autres régions ont également besoin de relever ce défi à leur tour.

• Enfin, dans le cas des PMA exportateurs de minerais et/ou de pétrole, un problème essentiel consiste à canaliser efficacement les bénéfices inattendus provenant de ce «basculement de la richesse» vers des investissements dans l’éducation et les infrastructures, ainsi que vers des mesures spécifiques visant à stimuler la diversification de leur économie. Le basculement de la richesse place en effet au premier plan la nécessité pour l’ensemble des pays en développement de mettre au point des stratégies nationales d’innovation pour pouvoir rester compétitifs. Les énormes efforts technologiques des grandes économies asiatiques font d’autant plus ressortir l’importance grandissante de ce défi. Les dépenses de R&D de la Chine connaissent une croissance rapide, et mesurées sur une base de parité des pouvoirs d’achat, elles se placent désormais juste derrière celles des États-Unis. Les dépenses de R&D de l’Inde augmentent d’environ 20 pour cent par an. Bien qu’ils se heurtent de façon évidente à d’importantes limitations, les PMA ne peuvent pas non plus se permettre d’ignorer complètement ces questions. Le Rwanda, qui a pour ambition de devenir la plaque tournante des TIC pour l’Afrique de l’Est, illustre de façon notable le fait que même les PMA ont la possibilité d’élaborer des politiques ambitieuses d’amélioration de leur compétitivité.

Auteurs :

Andrew Mold est économiste principal au Centre de développement de l’OCDE. Il a travaillé précédemment pour l’ONU au Chili, au Costa Rica et en Éthiopie. Il a une grande expérience des questions relatives aux politiques de développement et à l’économie mondiale.

Annalisa Prizzon est économiste au Centre de développement de l’OCDE. Elle est titulaire d’un doctorat d’économie de l’université de Pavie en Italie.

Références

Aksoy, M.A. et F. Ng (2010) « The evolution of agricultural trade flows », document de travail de recherches politiques de la Banque mondiale, série 5308.

Mold, A. et A. Prizzon (2011), « South-South trade liberalization as a way out of the financial crisis? - An exploratory CGE simulation », mimeo.

OCDE (2010), Perspectives de développement mondial - Le basculement de la richesse (rapport en langue anglaise), OCDE, Paris.

Banque mondiale (2011), World Development Indicators, Banque mondiale, Washington DC.

This paper assesses the effectiveness of the AfT initiative in Malawi, one of the least-developed and most agricultural-based nations in the world, on the basis of ICTSD/SAWTEE independent methodological framework. It highlights both the progress achieved so far in mainstreaming trade but also the challenges associated with a lack of local ownership and the need to tackle the core factors that are required to build Malawi’s absorptive and institutional capacities. It finally provides some concrete recommendations intended to assist Malawi in implementing AfT programmes more effectively and the donor community at both the local and international levels to better respond to the country’s development needs.