Puentes Quincenal • Volumen 3 • Número 21 • 21 de noviembre de 2006
Cambio Climático: conferencias con marcado acento a favor de países en desarrollo
Entre el 6 y el 17 de noviembre, en las oficinas de las Naciones Unidas en Nairobi, Kenya, se llevaron a cabo las "Conferencias sobre el Cambio Climático - Nairobi 2006". Estas incluyeron la segunda Conferencia de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP/RdP 2) y la duodécima Conferencia de las Partes (CdP 12) de la Convención Marco de las Naciones Unidas el Cambio Climático (CMNUCC). El logro más importante fue sin duda el compromiso global para iniciar negociaciones en el 2008 con miras a establecer los nuevos compromisos de reducción de gases una vez que expire el período actual de compromisos en el 2012.
Esta decisión era fundamental para evitar que existiera un vacío entre el período actual y el nuevo a iniciarse en el 2013. Adicionalmente, las negociaciones que comenzarían en el 2008 serán consideradas como una revisión completa del Protocolo de Kyoto, en donde se evaluarán los cambios necesarios para lograr un mayor impacto.
Los ministros de ambiente de los países industrializados también acordaron que las emisiones globales de gases que provocan el efecto de invernadero deberían ser disminuidas en un 50%, aunque no se forzará a ninguno de los países con compromisos actuales a llegar a tal umbral. Esto fue una concesión a China, quien temía que las nuevas negociaciones obligaran a varios países en desarrollo a asumir compromisos de reducción durante el presente período. No obstante, se estableció una fecha definitiva para lograr tal reducción, la Unión Europea ha estado hablando del año 2050. El Protocolo de Kyoto exige actualmente que, en su primer período de compromisos, comprendido entre 2008 y 2012, 35 países industrializados y la Unión Europea reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en un promedio del 5% por debajo de los niveles de 1990.
Esta reunión tuvo un marcado acento en favor de los países en desarrollo, en la misma se acordaron una serie de actividades bajo el "Programa de Trabajo de Nairobi sobre Vulnerabilidad y Adaptación". Estas actividades intentarán mejorar la toma de decisiones y acciones para la adaptación al cambio climático y para mejorar la evaluación de la vulnerabilidad. En una misma linea, el Secretario de las Naciones Unidas Kofi Annan anunció la creación de la "Estructura de Nairobi", un mecanismo que dará apoyo adicional a países en vías de desarrollo para que desarrollen proyectos exitosos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
También se llegó a un acuerdo en relación con la necesidad de disminuir las emisiones producto de la deforestación, responsable de un 18% de las emisiones globales (ver nota relacionada en este número). El Reino Unido trabajará en sociedad con otros países tales como Brasil y Costa Rica, para explorar vías que incrementen la movilización de recursos para ayudar a los países en vías de desarrollo en el manejo sostenible del bosque. Finalmente, se adoptaron las reglas para la "Fondo Especial de Cambio Climático". Este fondo está diseñado para financiar proyectos para la adaptación, transferencia de tecnología, mitigación y diversificación económica en países altamente dependientes de ingresos por combustibles fósiles.
Como es usual, hubo críticas hacia países como Estados Unidos y Australia. Este último, el mayor exportador mundial de carbón, conjuntamente con Estados Unidos, el mayor contaminador mundial, son los únicos países industrializados que se niegan a someterse a las reglas de Kyoto. Canberra y Washington argumentan que Kyoto limita injustamente sus economías mientras que países como China e India, excluidos de los compromisos del 2012, están autorizados a contaminar libremente. Por su parte, China, India y otros países en desarrollo se resisten a considerar reducciones en sus emisiones hasta tanto no vean que los Estados Unidos cumplen con las metas del 2012.
Para muchos observadores, e inclusive para el Secretario General Kofi Annan, los resultados de esta reunión no reflejan la urgencia de la situación climática pero sí una alarmante falta de liderazgo. En este sentido, la ambientalista keniata Sharon Looremetta consideró la reunión de Nairobi como un fracaso. "La mayor parte de las decisiones importantes fue pospuesta para el año siguiente," dijo.Esta Massai nómada, dijo que su gente ya ha sido golpeada por una sequía atribuible al cambio climático, pero lo países emisores de los gases causantes de efectos de invernadero están haciendo muy poco por ayudar. "No manejamos carros 4×4, no vamos de vacaciones en avión, pero sí sufrimos del cambio climático," dijo.
Reportaje ICTSD y CINPE, fuentes consultadas:
Hanley, C. (Noviembre 17, 2006). Climate session nears close in dispute over future. Associated Press Worldstream
Indo-Asian News Service. (Noviembre 19, 2006). Activists flay ‘lacklustre’ UN climate talksWoodcock, A. (Noviembre 17, 2006). Greater urgency call after climate meetings ends without deal. The Press Association Limited
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible. (6 al 17 de noviembre, 2006). Duodécima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Segunda Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto. Vol. 12 No. 307. Consultado el 20 de noviembre y disponible en http://www.iisd.ca/vol12/enb12307s.html
Kennedy, E. (Noviembre 15, 2006). U.S. defends its environmental record at climate conference. The Associated Press.
Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas el Cambio Climático. (2006) Decisiones y conclusiones adoptadas por la CdP/RdP 2. Consultado el 20 de noviembre y disponible en http://unfccc.int/meetings/cop_12/items/3754.php
Xinhua News Agency. (Noviembre 18, 2006). UN climate talks end with decisions to support developing countries.