Puentes Quincenal • Volumen 4 • Número 9 • 15 de mayo de 2007

Inversiones: Bolivia en el ojo del huracán

En la primera semana de mayo, el gobierno boliviano de Evo Morales ha sido centro de atención a raíz de una serie de actuaciones que han generado reacciones, mayormente adversas, en sus vecinos y socios comerciales. Las decisiones gubernamentales giran en torno a la nacionalización del negocio petrolero y de las telecomunicaciones, así como la salida de Bolivia del Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).

Nacionalización del negocio petrolero

El pasado 30 de abril, el gobierno emitió el decreto 29122 mediante el cual otorga a su empresa pública Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) el monopolio de la exportación de crudo reconstituido y gasolinas blancas, lo cual generó reacciones adversas desde el gobierno brasileño, no sólo porque Petrobrás se ve directamente afectada por la medida al verse privada de un importante ámbito de su comercialización, sino también porque con este país las relaciones ya se venían complicando por el desacuerdo en el precio de venta a YPFB de dos refinerías propiedad de Petrobrás. En relación al decreto 29122, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil había expresado su "decepción" por considerar que dicha medida "perjudica y puede tornar inviable" el intenso proceso de negociación en el cual se encontraron Petrobrás y el gobierno boliviano por el precio de venta de dos refinerías. Además, había resaltado que, no obstante Petrobrás pueda acudir a las instancias judiciales pertinentes con el fin de hacer valer los derechos que alega tener, acciones unilaterales de ese tipo afectan las relaciones de cooperación entre los países.

La compañía había publicado un comunicado en el que explicaba que el 7 de mayo le había sido enviada al gobierno boliviano, la oferta final de venta de las refinerías y que la respuesta se esperaría en el término de 48 horas, agregando que de no llegar a un acuerdo, se procedería a dirimir el conflicto en las instancias judiciales. Sin embargo, el 11 de mayo Petrobrás divulgó haber llegado a un acuerdo con el gobierno, al fijar el precio de venta de las dos refinerías en $112 millones, precio menor que los $200 millones que pretendía inicialmente, pero mucho mayor que los $60 millones que en un inicio había ofrecido el gobierno boliviano. El Presidente Evo Morales espera que el monopolio estatal de las exportaciones de crudo reconstituido y gasolinas blancas le generen al estado unos 200 mil dólares diarios.

En cuanto a las demás compañías petroleras, el 2 de mayo fueron protocolizados los 44 contratos con las empresas petroleras multinacionales. A partir de ahora dichas empresas ostentan el 18% de la producción de hidrocarburos, frente a un 82% asumido por el Estado a través de YPFB. De esta manera se daría por finalizado el proceso de nacionalización que fuera iniciado el 17 de mayo de 2005 con la Ley No. 3058 de Hidrocarburos El gobierno estima que con esta medida, manejando el 82% del negocio petrolero, logrará recaudar 1.649 millones de dólares anuales, frente a 328 que recibía con el modelo anterior.

Nacionalización de las telecomunicaciones

En el plano de las telecomunicaciones, el 30 de abril le fue notificada al presidente boliviano la intención de la empresa Euro Telecom Internacional NV (ETI), compañía holandesa subsidiaria de Telecom Italia, de iniciar consultas con el gobierno, por su desacuerdo con el proceso de recuperación de acciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel) que realiza el gobierno boliviano. ETI, que posee el 50% de Entel, cuestiona tres decretos (29087; 29100; 29101) que estipulan la transferencia de las acciones al Estado, la instauración de un comité cuya finalidad es negociar este traspaso y la derogación de la certificación de que la empresa ha cumplido con sus obligaciones contraídas. Según la empresa dichos decretos serían ilegales a la luz del Acuerdo de Promoción y Protección Mutua de Inversiones suscrito entre el Reino de los Países Bajos y Bolivia. Ante la intensión de ETI de iniciar consultas para un eventual arbitraje, el gobierno de Bolivia viajo a Roma y se comprometió a mantener el diálogo con los ejecutivos de la empresa.

Salida del CIADI

Por último, el 1 de mayo de 2007, el gobierno boliviano envió una misiva al Presidente del Banco Mundial (BM), Paul Wolfowitz, mediante la cual comunica su denuncia del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados, con lo cual dejaría de formar parte del Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). La salida del CIADI no operará de manera inmediata, en primer lugar porque el artículo 71 del Convenio estipula que la denuncia se hará efectiva seis meses después de la notificación al depositario, función que según el artículo 73 le corresponde al Banco Mundial. Además, en al menos 19 Tratados Bilaterales de Inversión, están vigentes cláusulas que estipulan la obligatoriedad de acudir al CIADI para dirimir los eventuales conflictos surgidos entre los inversionistas y el Estado. Bolivia ya ha manifestado su interés en renegociar estos instrumentos con el fin de ajustarlos a sus nuevas políticas. Bolivia sostiene que los Estados son sumamente vulnerables a ser demandados a causa de sus normativas medioambientales o fiscales, las cuales pueden ser consideradas como medidas discriminatorias, expropiatorias o de expropiación equivalente.

Las medidas reseñadas han sido duramente criticadas, en especial por los sectores empresariales de Bolivia, que temen que en el país se esté creando un clima de inestabilidad e inseguridad para las inversiones extranjeras.

Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:

Banco Mundial (s/f). Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados. Consultado el 8 de mayo de 2007 http://www.worldbank.org/icsid/basicdoc-spa/ICSID_Spanish.pdf

Bolivia tiene socios no patrones. (2007, 2 de mayo). Agencia de Prensa del Mercosur. Consultado el 8 de mayo de 2007 en: http://www.prensamercosur.com.ar/apm/nota_completa.php?idnota=3131

Bolivia revisará y renegociará cada uno de los 24 tratados de protección a las inversiones extranjeras. (2007, 9 de mayo) Bol Press. Consultado el 10 de mayo de 2007 en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007050902

Eurotelecom inicia la disputa por Entel y se acoge a un tratado (2007, 4 de mayo). La Razón. Consultado el 8 de mayo de 2007 en:http://www.la-razon.com/Versiones/20070504_005896/nota_248_422630.htm

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Bolivia (2007, 3 de mayo). Bolivia oficializa salida de la CIADI. Consultado el 8 de mayo de 2007 en http://www.rree.gov.bo/inicio.htm

Decisão da Bolívia sobre monopólio na exportação de petróleo e gasolina (2007, 7 de mayo. Nota nº 211). Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil. Consultado el 8 de mayo en:.http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe.asp?ID_RELEASE=4376

Petrobras presentó oferta final para venta de las refinerías en Bolivia (2007, 7 de mayo). Petrobrás-Bolivia. Consultado el 8 de mayo en: http://www2.petrobras.com.br/bolivia/espanhol/noticias/noticias_detalhes.asp?id=76

Bolivia acepta precio de venta de las refinerías de Petrobrás (2007, 11 de mayo). Petrobrás-Bolivia. Consultado el 14 de mayo de 2007 en http://www2.petrobras.com.br/bolivia/espanhol/noticias/noticias_detalhes.asp?id=82

Evo recibe los contratos petroleros protocolizados y se consolida la nacionalización (2007, 2 de mayo). Presidencia de la República de Bolivia. Consultado el 8 de mayo de 2007 en http://www.presidencia.gov.bo/