Puentes Quincenal • Volumen 4 • Número 13 • 10 de julio de 2007
Cumbre MERCOSUR finaliza con mucha consciencia y pocas medidas
Los días 28 y 29 de junio, Asunción, Paraguay, fue el escenario, de la XXXIII Reunión del Consejo del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) durante los cuales los presidentes asistentes reconocieron la existencia de asimetrías dentro del bloque y la necesidad de trabajar en reducirlas. Sin embargo, acordaron poco en cuanto a medidas concretas efectivas que ataquen el problema a fondo. Además, la incierta incorporación de Venezuela en manos de los congresos del Brasil y Paraguay ha generado una tormenta diplomática cuya resolución no se avista aún.
El Comunicado Conjunto
Con un Comunicado Conjunto, los presidentes de los estados Parte del MERCOSUR, dejaron plasmadas una serie de decisiones y declaraciones de buena voluntad en relación al problema de las asimetrías intrabloque que Paraguay y Uruguay incansablemente han vuelto a reclamar.
Así, se acordó la instauración de un Grupo de Alto Nivel que de aquí a diciembre tenga propuestas concretas para el corto, mediano y largo plazo, que ayuden a nivelar los beneficios que obtienen los países como integrantes del MERCOSUR. Igualmente, se anunció el inicio de la elaboración de un Plan Estratégico para la implementación de acciones de reducción de las asimetrías.
Como medidas concretas, se acordó, en primer lugar, la Decisión de flexibilizar el Régimen de Origen a favor de las economías uruguaya y paraguaya y, en segundo lugar, crear el Fondo MERCOSUR de apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, institución que buscaría la integración y complementariedad de las cadenas productivas regionales, financiando a las pequeñas y medianas empresas que no son alcanzados por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
En cuanto a la situación del MERCOSUR como bloque frente a terceros países, se menciona la necesidad de negociar y suscribir acuerdos comerciales hacia afuera. Particularmente se hace referencia a la relación birregional entre el bloque sudamericano y la Unión Europea, haciéndose hincapié en la necesidad de trabajar en un acuerdo que tome en cuenta las demandas del MERCOSUR en cuanto a flexibilidad y trato especial y diferenciado.
Se dejó patente el apoyo de los países integrantes a la posición del Brasil en las recientes conversaciones del G-4 en Potsdam, Alemania (ver Puentes Quincenal Vol. IV, Número 12, 26 de junio de 2007, http://www.ictsd.org/puen_quince/07-06-26/art1.htm), pues dicha posición es concordante con los intereses, no solamente del MERCOSUR, sino de los países en desarrollo.
En relación al tema de desarrollo sostenible, se da cuenta de la adopción de la Política de Promoción y Cooperación en Producción y Consumo Sostenibles en el MERCOSUR, instrumento que estaría diseñado para buscar una mayor eficiencia en el tema de producción no dañina del medio ambiente.
El panorama real de la integración
Pero, más allá de las declaraciones oficiales, los analistas se preguntan acerca de la verdadera situación del bloque del sur que a 16 años de existencia, no logra definir un norte común ni mucho menos la vía concreta de llegar a él. Mientras en el papel las intenciones integracionistas emulan verdaderas declaraciones de amor, en la práctica las decisiones unilaterales no siempre son acordes con las intenciones unionistas acordadas en el Tratado de Asunción de 1991.
Ejemplo de ello, serían el reciente compromiso de Brasil de contribuir con los Estados Unidos en la creación de la OPEP del etanol (Ver Puentes Quincenal, Volumen IV, Número 5, 20 de marzo de 2007, http://www.ictsd.org/puen_quince/07-03-20/art2.htm), el también reciente Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversiones entre Uruguay y los Estados Unidos (Ver Puentes Quincenal, Volumen IV, Número 2, 4 de febrero 2007), así como las barreras no arancelarias que afectan seriamente el comercio dentro del bloque. Es por esta razón que las medidas de superación de las asimetrías son vistas como cosméticas o, cuando mucho, como paliativas.
Venezuela: Adhesión tormentosa
Otro asunto de relevancia y que estaría por sentar un precedente importante dentro de la política de adhesiones al MERCOSUR, es la incorporación de Venezuela como Estado miembro. Actualmente, contando ya con la aprobación de los congresos de la Argentina y Uruguay, Venezuela necesita de la aprobación de los congresos del Brasil y de Paraguay, los cuales a un año de la firma del Protocolo de Adhesión de Venezuela, aún no se han expedido oficialmente al respecto.
Con el congreso brasileño el presidente venezolano Hugo Chávez ha tenido una ácida relación desde que algunos senadores brasileños manifestaran su desaprobación a la decisión gubernamental venezolana de no renovar la concesión a la televisora RCTV, a lo que Chávez respondió calificándolos de "loros que no hacen más que hacer eco de las manifestaciones provenientes de Washington". Celso Amorim ha sugerido que Chávez debería responder con un gesto al congreso brasileño. La medida pareciera tener sentido máxime cuando, no obstante Luiz Inácio Lula da Silva no cesa en manifestar públicamente su amistad con Hugo Chávez, es el Congreso quien deberá aprobar el Protocolo de Adhesión y no Lula.
Aún así, Chávez ha sido enfático en que no debe disculpas a nadie y que, por el contrario, exige de los congresos brasileño y paraguayo la aprobación de la incorporación de Venezuela en tres meses o, de lo contrario, no dudaría en retirar la solicitud de incorporación. Según dijo, Venezuela no estaría interesada en ingresar a un MERCOSUR sin intenciones de renovarse y salirse de los esquemas neoliberales.
Las reacciones no se hicieron esperar y algunos senadores brasileños manifestaron incluso su satisfacción de estar ahora al tanto de que con solo demorar la decisión, estarían logrando dejar a Venezuela por fuera del MERCOSUR. Pero con los paraguayos la situación no es mejor. Uno de sus senadores manifestó que el congreso no tiene intención de aprobar la incorporación venezolana en los tres meses exigidos por Chávez, hecho que por lo demás, consideran un insulto.
Ante esto, el presidente argentino Néstor Kírchner ha decidido públicamente solicitar a Lula que allane el camino en el congreso para la incorporación de Venezuela. Asimismo, el Partido Comunista del Brasil hizo público un manifiesto en el que insta al congreso a darle su aprobación a la entrada de Venezuela al MERCOSUR, con lo cual la tormenta podría estarse apaciguando al menos del lado de Brasil.
Ahora bien, incluso el interés y la conveniencia para Venezuela de su ingreso al MERCOSUR estarían en entredicho. Venezuela tendría que trabajar fuertemente en superar las asimetrías al verse obligada a competir con las avanzadas industrias argentina y brasileña. Actualmente, la balanza comercial entre Venezuela y el bloque es altamente deficitaria para Venezuela.
Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:
Almeyra G. (2007, 8 de julio). Mercosur: las diferentes uniones posibles. La Jornada. Consultado el 9 de julio de 2007 en http://www.jornada.unam.mx/2007/07/08/index.php?section=opinion&article=023a1pol
El PC brasileño exhorta a aprobar el ingreso de Venezuela al bloque. (2007, 9 de julio). El Diario Hoy. Consultado el 9 de julio de 2007 en http://www.diariohoy.net/notas/verNoticia.phtml/html/268527069/1511/El-PC-brasile%F1o-exhorta-a-aprobar-el-ingreso-de-Venezuela-al-bloque/
La asimetrías copan la agenda en Asunción. (2007, 28 de junio). Agencia Periodística del MERCOSUR. Consultado el 2 de julio de 2007 en http://www.prensamercosur.com.ar/apm/nota_completa.php?idnota=3341
MERCOSUR: Venezuela teme competencia de Argentina y Brasil. (2007, 8 de julio). Ansa Latina. Consultado el 9 de julio de 2007 en http://www.ansa.it/ansalatina/notizie/rubriche/mercosur/20070708172534362206.html
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información. No estamos interesados en ingresar a un viejo Mercosur que no quiera cambiar. (2007, 30 de junio). Consultado el 2 de julio de 2007 en http://www.minci.gov.ve/noticias_-_prensa/28/14619/no_estamos_interesados.html
Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil. (2007, 28 de junio). Entrevista concedida pelo Ministro das Relações Exteriores, Embaixador Celso Amorim, ao Jornal "O Globo". Consultado el 2 de julio de 2007 en http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO=3133
Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay. (2007, 29 de junio). Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del Mercosur. Consultado el 2 de julio de 2007 en http://www.mre.gov.py/dependencias/prensa/comunicados/listado.asp?codigo=118
Paraguay no aprobará aún ingreso de Venezuela a Mercosur. (2007, 9 de julio). El Universal. Consultado el 9 de julio de 2007 en http://deportes.eluniversal.com/2007/07/09/eco_ava_paraguay-no-aprobara_09A896831.shtml