Америка выбрала Дональда Трампа: впереди крутой поворот

13 December 2016

Страны мира пытаются разобраться, чем для них обернется президентство Дональда Трампа. В каком направлении будет развиваться американская политика, в том числе в области международной торговли, в ближайшие четыре года?

Длительная предвыборная гонка с интенсивной борьбой республиканцев и демократов за пост президента США и нетерпеливое ожидание результатов голосования у экранов телевизоров 8 ноября остались позади. Неожиданно для многих американцев и наблюдателей по всему миру победителем стал выдвиженец от Республиканской партии экстравагантный бизнесмен-миллиардер Дональд Трамп, известный строительством высотки (Trump Tower) в самом центре Манхэттена и проведением конкурсов красоты. В сложной борьбе он сумел обойти кандидата от Демократической партии бывшую первую леди и экс-госсекретаря США Хиллари Клинтон.

Официальная церемония вступления Дональда Трампа в должность Президента США запланирована на 20 января 2017 г., но процесс передачи дел уже начался. Тем временем политики, чиновники и широкая мировая общественность пытаются осознать произошедшее, принять результаты американских выборов и разобраться, чем для них обернется президентство Трампа. В каком направлении будет развиваться американская политика в ближайшие четыре года? Какие изменения могут произойти во внешнеполитических и торгово-экономических отношениях с США?

Возможен крутой поворот в торговой политике США

Судя по высказываниям Дональда Трампа в ходе предвыборной гонки, он считает, что существенная либерализация торговли, проведенная как в ВТО, так и в рамках преференциальных торговых соглашений США за период с 1990-х гг., – это ошибочная политика Администрации Барака Обамы и его предшественников. На встречах с электоратом Трамп заявлял, что он сможет вернуть производственные мощности в США и создать в стране новые рабочие места путем повышения таможенных пошлин до запретительных уровней, пересмотра ранее заключенных США торговых соглашений или выхода из них.

Так, по словам Трампа, поставкам автомобилей и других товаров из Мексики должен препятствовать тариф в размере 35%, а продукции из Китая – в размере 45%. При этом он обещал уже в первый день пребывания в офисе «начать процесс, в рамках которого будут применены компенсационные пошлины на искусственно дешевую китайскую продукцию». Он также предложил пересмотреть условия действующих соглашений о свободной торговле, в частности НАФТА, оцениваемого им как «катастрофа», и Соглашения о свободной торговле между Кореей и США, которое, по его словам, уничтожило 100 тыс. американских рабочих мест. Более того, он заявлял о возможности выхода США из ВТО.

Однако реализация этих заявлений на практике может спровоцировать волну ответных действий со стороны торговых партнеров США, что, в свою очередь, как отмечается в исследовании Маркуса Ноланда, Шермана Робинсона и Тайлера Морана, «приведет к развязыванию торговой войны, которая отправит американскую экономику в рецессию и приведет к потере американцами миллионов рабочих мест». При таком развитии событий, по мнению экспертов, в наибольшей степени пострадают машиностроительная промышленность, аэрокосмическая индустрия и инженерные отрасли, которые зависят от экспорта. Негативные последствия затронут и другие секторы американской экономики, в том числе оптовую и розничную дистрибуцию и ресторанный бизнес. Выход же США из ВТО, по словам экспертов, быстро вернет Америку во времена Великой депрессии.

Транстихоокеанское партнерство без США?

С самого начала своей предвыборной кампании Дональд Трамп заявлял о том, что Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) невыгодно США, и обещал американским избирателям принять решение о выходе страны из этого мегарегионального соглашения. Похоже, что это обещание избранный президент намерен выполнить: в своем недавнем видеообращении, посвященном первым ста дням президентства, Трамп объявил, что свою работу в Белом доме он начнет с «выпуска уведомления о намерении выйти из Транстихоокеанского партнерства, потенциально губительного для США».

Напомним, что в ТТП участвуют 12 стран (Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили, Япония), на которые приходится около 40% мирового ВВП. ТТП было подписано договаривающимися сторонами 4 февраля 2016 года. США еще не ратифицировали это преференциальное торговое соглашение.

В сборнике исследований, опубликованном Институтом мировой экономики Петерсона, отмечается, что реализация ТТП может принести США значительные выгоды, но в лучшем положении окажутся квалифицированные и высокооплачиваемые работники, а не низкоквалифицированная рабочая сила с минимальной оплатой труда, что приведет к увеличению социального расслоения населения. Отказ же США от этой договоренности, по оценкам экспертов, может привести к подрыву позиций США в Азии и, возможно, даже помочь Китаю расширить сферу своего влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

«К концу десятилетия в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет проживать половина всех представителей среднего класса. Мы хотим быть там. Если мы выйдем из этого региона, наша экономика пострадает», – заявил республиканец Кевин Брейди, возглавляющий Бюджетный комитет Палаты представителей США.

Другим сторонам ТТП теперь потребуется оценить, какие выгоды они получат от либерализации торговли в рамках этого мегарегионального соглашения, если в нем не будут участвовать США. Все ли из них предпочтут остаться в ТТП и выполнить взятые на себя обязательства, особенно те из них, которые вырабатывались с условием получения доступа на американский рынок?

Первая реакция договаривающихся сторон ТТП на заявления Трампа показывает, что единой позиции о будущем этого соглашения пока нет. По словам Премьер-министра Японии Синдзо Абэ, ТТП будет бессмысленным без участия США, тогда как Премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл заявил, что остальные 11 стран-участниц ТТП поддерживают идею партнерства. Соглашение с участием 11 стран потребует проведения новых переговоров и заключения новой договоренности, отметил Премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун, предупредив при этом, что это не так легко будет сделать и не стоит торопиться, надо подождать вступления Трампа в должность и посмотреть на его решения. В то же время Министр экономики Мексики Ильдефонсо Гуаярдо считает, что необходимо проанализировать имеющиеся варианты для продвижения вперед, в том числе рассмотреть возможность разделения ТТП на двусторонние соглашения.

Движение в сторону заключения справедливых двусторонних соглашений

На смену ТТП, по словам избранного президента США, должны прийти «справедливые двусторонние торговые соглашения, которые вернут рабочие места и промышленность обратно на американскую землю». В коротком видеообращении Трамп не стал углубляться в требования, позволяющие оценить справедливость торговых соглашений, так же как и в содержание этих договоров и причины, объясняющие его стремление отказаться от участия в масштабной региональной интеграции.

Для того чтобы понять общие подходы Республиканской партии, представители которой по результатам ноябрьских выборов получили не только должность президента, но и большинство мест в обеих палатах Конгресса США, мы обратились к тексту предвыборной Политической платформы республиканцев, одобренной в середине июля 2016 года. Хотя этот документ не обязателен для исполнения избранным президентом, в нем отражаются общие политические установки. Интерес к этому документу связан также и с тем, что, по словам Пола Манафорта, который во время подготовки платформы являлся руководителем избирательной кампании Трампа, зафиксированные в ней формулировки наиболее близки к позициям избранного президента.

Торговые соглашения США должны в первую очередь защищать американские интересы, суверенитет страны и приумножать возможности для американских рабочих, подчеркивается в платформе республиканцев. Они предлагают расширить торговые соглашения США с теми странами, которые разделяют американские ценности и приверженность к справедливости, а также обеспечивают прозрачность в осуществлении торговли и ведении бизнеса. «Когда по торговым соглашениям ведутся тщательные переговоры с дружественными демократиями, тогда они приводят к созданию миллионов новых рабочих мест в стране, при поддержке нашего экспорта», – поясняется в платформе.

Доступ на зарубежные рынки, защита прав интеллектуальной собственности и поддержание конкурентоспособности американских товаров – вопросы, которым республиканцы придают первостепенное значение. При этом они настаивают на ведении «жестких переговоров» со стороны американских переговорщиков, объясняя это тем, что «добиться успеха в переговорах можно лишь тогда, когда вы готовы выйти из них».

«Мы не можем позволить иностранным правительствам ограничивать американский доступ на свои рынки, в то время когда они воруют наши дизайны, патенты, бренды, ноу-хау и технологии. Мы не можем позволить Китаю продолжать манипуляцию своей валютой, исключение товаров США из правительственных закупок и субсидирование китайских компаний, чтобы препятствовать американскому импорту, – подчеркивается в платформе. – Президент от Республиканской партии будет настаивать на паритетах в торговле и будет готов применить компенсационные пошлины, если другие страны откажутся сотрудничать».

Отношения с Россией: общие вопросы и сдерживающие факторы

В ходе предвыборной кампании Дональд Трамп заявлял, что он выступает за более теплые отношения с Россией, объясняя это практической необходимостью, в частности целесообразностью вести совместную борьбу с террористическими группами.

В республиканской платформе также отмечается намерение поддерживать сотрудничество с Россией, сосредоточившись на решении вопросов, представляющих взаимный интерес: борьба с терроризмом, противодействие распространению ядерного оружия, содействие торговле и другие. Вместе с тем республиканцы указывают и на существование такой проблемы, как «эрозия личных свобод и основных прав» населения в сегодняшней России.

Что касается антироссийских санкций в связи с событиями в Украине, то вряд ли стоит ожидать больших подвижек в сторону смягчения американской позиции. В своей платформе республиканцы заявили: «Мы вместе с союзниками поддерживаем сохранение и, если потребуется, усиление санкций против России до тех пор, пока суверенитет и территориальная целостность Украины не будут полностью восстановлены».

Кроме того, в платформе указывается, что республиканцы «не будут признавать никаких территориальных изменений в Восточной Европе, осуществленных с применением силы, в Украине, Грузии или в другом государстве, и намерены использовать все соответствующие конституционные меры, чтобы привлечь к ответственности практикующих агрессию и убийства».

Развитие отношений с другими новыми независимыми государствами

Что касается сигналов о направлении развития американо-украинских отношений, то в платформе Украина упоминается в связи с антироссийскими санкциями, а также с предоставлением ей военной помощи. «Мы также поддерживаем оказание надлежащего содействия вооруженным силам Украины и улучшенную координацию с НАТО (по вопросам) планирования обороны», – указывается в платформе.

Эта формулировка является более мягкой по сравнению с первоначальным вариантом, в котором содержался призыв к передаче вооружений Украине. По информации газеты The Washington Post, окружение Трампа добилось исключения из проекта платформы фразы о поставках летального вооружения украинским военным. Также сообщается, что «на протяжении предвыборной кампании Трамп пренебрежительно относился к призывам поддержать украинское правительство в борьбе с продолжающимся вмешательством России», а руководитель его предвыборной кампании, Пол Манафорт, лоббировал интересы бывшего президента Украины Виктора Януковича на протяжении более десяти лет.

Согласно тексту платформы, республиканцы считают необходимым уделить больше внимания развитию дипломатических и торговых отношений со странами бывшего СССР, в частности, с центральноазиатскими республиками.

«Мы призываем наше правительство и наших союзников работать в направлении интеграции республик Центральной Азии в глобальную экономику с помощью иностранных инвестиций, которые могут стимулировать рыночные и политические реформы и более твердое установление верховенства закона», – говорится в платформе. По мнению республиканцев, такой подход позволит не только улучшить условия жизни в Центральной Азии, но и сократить возможности для распространения радикальных идеологий в этом регионе.

Отсчет пойдет с 20 января 2017 года

Резкие высказывания и угрозы Дональда Трампа в ходе предвыборной кампании создали напряженную атмосферу как внутри США, так и далеко за их пределами. Победа Трампа на выборах усилила опасения перед неопределенностью в американской политике, в том числе по торгово-экономическим вопросам. Сейчас весь мир следит за дальнейшим развитием событий в США, в особенности за выступлениями избранного президента и тем, кого он выберет в свою команду.

Сумеет ли окружение избранного президента США вовремя предоставить экономические и юридические обоснования, позволяющие Дональду Трампу выработать взвешенные подходы и найти сбалансированные решения, которые не приведут к развязыванию торговых войн? Захочет ли он прислушаться к мнению своих помощников, а также к мнению других авторитетных как американских, так и зарубежных экспертов, разбирающихся в торговой политике и понимающих всю опасность односторонних торговых действий и необходимость поддержания многосторонней торговой системы? Ответы на эти вопросы мы узнаем в следующем году, через некоторое время после инаугурации Президента США.

Несмотря на сохраняющиеся неопределенность и опасения, все же не стоит спешить с категоричными выводами. По словам Дональда Трампа, он хочет «хорошо выполнить свою работу» в роли Президента США и понимает степень возлагаемой на него ответственности. За плечами 70-летнего избранного президента большой опыт успешной работы в бизнесе, который требовал от него и желания искать компромиссы, и способность находить их, и есть надежда на то, что сдержанность и умение договариваться станут неотъемлемой частью работы Дональда Трампа в Белом доме. Так же как и понимание того, что международные торговые отношения – это дорога как минимум с двусторонним движением и что для стимулирования экономической деятельности, привлечения инвестиций и ведения международной торговли нужны благоприятные условия с прозрачными и предсказуемыми правилами для всех участвующих сторон.

Источники: Bridges Weekly, ICTSD, “Asia-Pacific Leaders Consider Next Steps for TPP Accord”, 24 ноября 2016 г.; Republican Platform 2016; Marcus Noland, Gary Clyde Hufbauer, Sherman Robinson, and Tyler Moran, “Assessing Trade Agendas in the US Presidential Campaign”, PIIE Briefing, сентябрь 2016 г.; The New York Times, “Donald Trump Reaffirms Support for Warmer Relations With Putin”, 1 августа 2016 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
13 December 2016
Новый подход Европейской комиссии к определению демпинга, в частности проверка наличия значительных искажений, возникших в результате вмешательства государства в экономику, затронет не только...
Share: 
13 December 2016
Для эффективного функционирования единого рынка в рамках ЕАЭС нужно не только устранить барьеры на пути движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, но и обеспечить соблюдение общих правил...
Share: