Гонконгский Дневник 6 | В ПОИСКАХ КОНСЕНСУСА ПЕРЕГОВОРЫ ИДУТ КРУГЛЫЕ СУТКИ

18 December 2005

17 декабря примерно в 14:00 генеральный директор ВТО Паскаль Лами и председатель Конференции Джон Цанг направили членами ВТО доработанный проект министерской декларации. Наиболее существенным дополнением к первоначальному проекту декларации от 7 декабря, представленной министрам в начале Конференции, является включенное в скобки положение, предусматривающее ликвидацию всеми странами к 2010 году всех субсидий на экспорт сельхозпродукции. При этом субсидии на экспорт хлопка должны быть ликвидированы в 2006 г. Проект декларации оставил открытым вопрос об исключении определенных товаров из этого положения, а также о сроках реализации положения о предоставлении неограниченного доступа на рынки  товаров, экспортируемых из слаборазвитых стран.

Важнейшее решение - установление даты заключения всеобъемлющего соглашения с указанием конкретных параметров и структуры снижения тарифов и размеров субсидий, принятие которого ожидалось от министров, пока не принято, хотя в тексте содержится намек на то, что это может произойти в марте 2006 года. Министрам предстояло обратиться к этим и многим другим нерешенным вопросам до истечения срока вручения ими последних поправок в06:30 утра в воскресенье.

Существенные поправки были внесены в разделы по торговле сельскохозяйственной продукцией, хлопком и доступу на рынки несельскохозяйственной продукции, а также по особому и дифференцированному режиму (ОДР). Изменения были внесены и в текст первоначального спорного приложения по услугам в попытке сделать его более приемлемым для большего числа членов, невзирая на риск его непринятия ЕС.

На момент написания данного обзора, в зеленой комнате шли последние переговоры министров примерно двадцати шести делегаций. Ожидается, что второй и, вероятно, последний вариант доработанной Гонконгской декларации будет готов до 12:00 в воскресенье. Ниже дается краткое описание и оценка варианта декларации от 17 декабря 2005 года.

Сельское хозяйство

В тексте декларации от 17 декабря содержатся два варианта срока «параллельной ликвидации всех форм экспортных субсидий и положений по всем мерам поощрения экспорта с эквивалентным эффектом». Это либо 2010 год, либо через пять лет после начала реализации обязательств, принятых на Доха?раунде. В течение всей недели на всех встречах в «зеленой комнате» ЕС и Швейцария решительно выступали против принятия 2010 года в качестве окончательного срока. Скорее всего, ЕС придется по вкусу 2013 год, потому что этот год будет последним годом исполнения недавно принятого в Бельгии шестилетнего бюджета ЕС. Кроме того, этот год совпадает с периодом выполнения принятых на Доха?раунде обязательств, который начинается в 2008 году.

В проекте декларации учитываются жалобы ЕС на то, что постепенная отмена экспортных субсидий не окажет влияния на изменение эквивалентных мер, принятых в других странах. Поэтому проект декларации рекомендует членам ВТО подготовить положения по оказанию продовольственной помощи, программам кредитования экспорта, а также деятельности государственных экспортных предприятий до конца марта 2006 года «как часть модальностей».Что касается практики оказания продовольственной помощи, то делегация ЕС постоянно утверждает, что значительный объем продовольственной помощи, оказываемой США в натуральном выражении, равносилен выплате субсидий своим фермерам. Переработанным текстом предусматривается выработка «эффективных положений в области оказания продовольственной помощи в натуральном выражении, монетизации, ре?экспорта с целью перекрытия лазеек для продолжения практики субсидирования экспорта». Предложено также предусмотреть возможность предоставления реальной продовольственной помощи при чрезвычайных обстоятельствах.

По мнению официальных лиц ВТО, в течение всей ночи вокруг выделенных в скобки дат окончательного срока развернутся ожесточенные споры. В своем заявлении по поводу доработанной декларации Комиссар ЕС по вопросам торговли Петер Мандельсон сказал: «Мы ожидаем, что сегодня ночью по вопросу ликвидации экспортных субсидий на нас будет оказываться огромное давление. Мы намерены защищать свои интересы». Однако несколько источников высказали предположение о том, что ночью представители ЕС дали понять, что ЕС готово пойти на ликвидацию субсидий к 2013 году. Однако произойти это может только в случае согласования всего текста декларации в соответствии с принципом ВТО «ничего не согласовано, пока не согласовано все».

В доработанном тексте содержится подтверждение «рабочего предположения» первого варианта Гонконгской декларации от 7 декабря о том, что субсидии, выделяемые развитыми странами своим сельхозпроизводителям, будут разделены на три уровня. В отличие от первоначального варианта текста, здесь «член ВТО, имеющий самый высокий уровень внутренней поддержки» ? ЕС - отнесен к самому высокому уровню, и ЕС предстоит произвести самые существенные линейные снижения тарифов. США и Япония отнесены ко второму уровню. Все остальные члены ВТО отнесены к третьему уровню. Любопытно, что предусмотренный текстом общий объем снижения государственной поддержки производителям должен быть «больше, чем сумма всех снижений» мер поддержки, предусмотренной в рамках «желтой и голубой корзин», а также de?minimis. Это означает, что член?ВТО, намеревающийся снизить уровень государственной поддержки в рамках «желтой корзины» и de? minimis на минимальную величину, будет вынужден максимально сократить уровень поддержки в рамках «голубой корзины» с тем, чтобы удовлетворить условиям общего сокращения уровня государственной поддержки. Поэтому членам ВТО будет трудно избежать снижения общего уровня государственной поддержки просто за счет изменения классификации мер такой поддержки.

Что касается доступа товаров на рынки, то проект декларации формализует «рабочее предположение» по структурированию мер членов ВТО по снижению тарифов, признавая в то же время «необходимость согласования соответствующих предельных значений» для развитых и развивающихся стран. Делается ссылка на необходимость расширения возможностей доступа на рынки. Необходимо увеличить тарифные квоты на «чувствительную» продукцию с учетом менее резкого снижения тарифов по сравнению с формулой. Развивающиеся страны смогут самостоятельно устанавливать соответствующеечисло тарифных диапазонов в виде Специальной продукции в соответствии с показателями, основанными на критериях продовольственной безопасности, обеспечения занятости и доходов сельского населения, социально? экономического развития сельской местности. Развивающимся странам также предоставляется возможность применения СЗМ для защиты своих интересов в случае масштабного импорта или при катастрофическом снижении цен на импортируемые товары. Конкретный статус СП и СЗМ еще предстоит определить, при этом оба указанных инструмента должны быть неотъемлемой частью модальностей режима торговли сельскохозяйственной продукцией.

Хлопок

Пункт 10 проекта декларации от 7 декабря предусмотрено два варианта. По первому варианту, Министры могли дать своим переговорщикам поручениепродолжать переговоры в Женеве по вопросу перевода в практическую плоскость мандата «Июльского рамочного соглашения» (2004 г.) «о решительном, неотложном и конкретном решении вопроса торговли хлопком в рамках переговоров по сельскому хозяйству». По второму варианту, они могли бы согласовать опережающий график ликвидации экспортных субсидий и искажающих торговлю мер государственной поддержки отечественных производителей.

Проект декларации от 17 декабря представляет собой компромиссный вариант. В соответствующем параграфе этого варианта декларации четко прописано, что развитые страны должны ликвидировать экспортные субсидии на хлопок в 2006 году. На практике это положение касается только США, поскольку из всех развитых стран только США предоставляет субсидии своим производителям хлопка. Ожидается, что через несколько недель конгресс США, скорее всего, одобрит законопроект об отказе от Программы экспортных субсидий «Степ 2» в размере 110?350 миллионов долларов США. Указанная программа, которая не соответствует требованиям ВТО, должна вступить в действие с 1 августа 2006 года. Пока не совсем понятно, распространяется ли понятие «экспортные субсидии» на принятую в США практику гарантий экспортных кредитов, объем  которых оценивается в размере 700-800 миллионов долларов в год.

Новый вариант текста менее конкретен по вопросу субсидий отечественным производителям. В п. 11 содержится призыв к опережающему и более значительному снижению уровня искажающей торговлю поддержки производителям хлопка по сравнению с уровнем снижения, который можно  достичь с помощью общей формулы снижения. Однако это означает, что прежде чем приступить к переговорам по снижению объема хлопковых субсидий и графика реализации соответствующих мер, необходимо согласовать общий уровень снижения субсидий отечественным сельхозпроизводителям и график реализации соответствующих мер в этом направлении. Поэтому принятия более ранних решений ожидать не стоит, т.е. сокращения уровня хлопковых субсидий можно ожидать не ранее завершения Доха-раунда.

На проведенной в субботу вечером пресс?конференции, министры торговли западноафриканских стран?производителей хлопка, которые и настояли на включении хлопкового вопроса в повестку дня конференции, заявили, что новый вариант декларации не содержит ничего, что могло бы действительно решить проблему - ликвидацию обильных субсидий, выдаваемых американским фермерам, на которые приходится от 80 до 90 процентов общего объема поддержки, оказываемой правительством производителям хлопка (что равно примерно 3,8 миллиарда долларов по состоянию на 2004 г.). Был предложен компромиссный вариант ликвидации искажающих торговлю внутренних субсидий: 60% до 2008 года, еще 20% ? в 2009 и 2010 годах. Ранее эта группа призывала к полной отмене внутренних субсидий к концу 2008 года. Министры также сообщили, что договорились с представителями делегации США вернуться к обсуждению этого вопроса после завершения Гонконгской конференции, возможно демонстрируя свое нежелание блокировать решения гонконгской конференции.

Переработанный вариант предусматривает предоставление развитыми странами права на беспошлинный и неквотируемый экспорт хлопка из слаборазвитых стран после завершения переговоров в рамках Доха?раунда. Однако африканские страны вряд ли что?либо от этого выиграют, поскольку они не экспортируют хлопок в США. В других же странах, особенно в Азии, им приходится конкурировать с американским хлопком, цены на которые снижены за счет мощнейших субсидий.

Доступ на рынки несельскохозяйственных товаров

Доработанной декларацией предусматривается применение так называемой «швейцарской формулы» снижения тарифов, при этом число коэффициентов не оговаривается. Камаль Нат, министр торговли Индии, приветствовал такой подход, который позволяет его стране использовать подход, основанный на больше числе коэффициентов. Джим Петерсон, его канадский коллега, однако заявил, что в заключительном варианте гонконгской конференции он бы предпочел видеть простую швейцарскую формулу с двумя коэффициентами -одну для развитых, другую - для развивающихся стран. На прошедшей в субботу встрече глав делегаций, бразильский министр Сельсо Аморим заявил, что необходимо уточнить принцип «менее, чем полная взаимность» обязательств по снижению тарифов.

Следует отметить, что данный проект декларации содержит не поставленный в скобки пункт, который однозначно связывает уровень снижений тарифов между сельскохозяйственными товарами и доступом на рынки несельскохозяйственных товаров. При этом подчеркивается, что достижение поставленной цели должно быть сбалансированным и учитывать принцип устойчивого развития торговли.

Обеспечение беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки товаров, экспортируемых слаборазвитыми странами

На момент отправки данного обзора в печать, министры все еще вели переговоры по вопросу о заключительных положениях обеспечения беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки товаров, экспортируемых слаборазвитыми странами. Уже достигнута договоренность в отношении принципа, в соответствии с которым развитые страны и те развивающиеся страны, которые заявили о своей готовности, должны предоставить «на постоянной основе» всем слаборазвитым странам право на беспошлинный и неквотируемый ввоз всех товаров из этих стран. Однако страны, не имеющие возможности предоставления такого права на все товары, смогут исключить определенный процент тарифных позиций из этой схемы. Размер таких исключений все еще согласовывался на проходивших ранним воскресным утром переговорах (предлагалось от 4 до 0,1 процента), равно как и дата  введения в действия обязательств по беспошлинному и неквотируемому режиму.

Что касается тарифных позиций, оставленных вне действия указанного режима, членам ВТО необходимо «принять меры по поэтапному обеспечению требований», обязуясь при этом распространить действие беспошлинного и неквотируемого режима на все товары из слаборазвитых стран. Несмотря на наличие такого глагола как «должен», это положение является слабым, так как в нем не оговорены ни сроки, ни промежуточные задачи. Отдельные члены ВТО из числа слаборазвитых стран утверждали, что исключение даже одного процента тарифных позиций может в некоторых случаях дать стране, предоставляющие преференции, возможность исключить преференции по всему сектору, например, по текстилю. Вместе с тем, принятие членами ВТО обязательств по беспошлинному и неквотируемому режиму для экспорта из слаборазвитых стран казалось недостижимой задачей на момент открытия в 2001 году Доха-раунда

Услуги

По имеющейся информации, отдельные делегации были недовольны теми изменениями, которые были внесены в приложение «Услуги» к проекту Гонконгской декларации, подтвердивших необязательный характер рекомендаций данного приложения. Недовольны они были и тем фактом, что ссылка на указанное приложение в основном тексте декларации (п. 25) была заключена в скобки. Вместо того чтобы обязать членов ВТО проводить многосторонние переговоры по вопросу допуска на рынки услуг, переработанный вариант рекомендует членам ВТО «рассматривать такие запросы» в соответствии с другими правилами и руководящими принципами проведения переговоров о торговле услугами.

По имеющейся информации, делегация ЕС оказалась недовольна содержавшейся в тексте проекта декларации от 7 декабря конкретной ссылки на предложение ЕС от 2002 года (S/WPGR/W/39), заложившей основы для либерализации государственных закупок в сфере услуг.

Эмма Гаррисон, директор по связям с общественностью организации «Косьюмерс Интернейшнл», выразила озабоченность тем, что страны, не обладающие развитой системой государственного регулирования, будут вынуждены провести либерализацию таких базовых отраслей, как водоснабжение и электроснабжение. Она отметила, что в тексте нет упоминания на обеспечение всеобщего доступа к общественным услугам.

Экологические товары и услуги

Первые скобки, которые были удалены из первоначального текста проекта министерской декларации, касались либерализации торговли экологическими товарами и услугами. После того, как договориться по любому из двух вариантов, предложенных в проекте декларации от 7 декабря, согласованный переработанный вариант просто поручает членам ВТО «оперативно завершить проводимую ими работу в рамках п. 31 (iii)» принятой в Дохе Декларации.

Защита прав интеллектуальной собственности

В субботу на неформальной встрече руководителей делегаций Индия предприняла попытку оказать давление по вопросу взаимосвязи между ТРИПС и Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР). Г?н Нат утверждал, что существует настоятельная необходимость в проведении «серьезных переговоров» по вопросу об обязательном раскрытии информации в отношении генетических ресурсов и связанных с этим традиционных знаний при подаче патентных заявок. Бразилия, которая была еще одним инициатором требования о проведения переговоров, поддержала усилия Индии, указав на необходимость «согласования мандата по инициированию переговоров по вопросу взаимосвязи между ТРИПС и Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР).

Далее на этой встрече руководителей делегаций, представители ЕС выразили недовольство отсутствием прогресса по вопросу расширения мер защиты «ГУ», т.е. решения вопроса о том, следует ли распространить на другие товары дополнительные меры защиты в форме географических указаний, которыми пользуются производители вин и крепких напитков.

Прежде чем уйти на свои всенощные консультации, многие делегации выразили признательность за то, что текст проект декларации готовился по принципу «снизу?вверх», несмотря на то, что такой подход повлек за собой огромный объем работы.

17 December 2005
По словам председателя Министерской конференции Джона Цанга, в первом доработанном варианте Гонконгской декларации не будет никаких сюрпризов. Он предложил модераторам шести направлений представить к...
Share: 
19 December 2005
После шести дней напряженных и временами бурных переговоров министры 149 стран,членов ВТО договорились 18 декабря «придать новый импульс» (по словам генерального директора ВТО Паскаля Лами) торговым...
Share: