Замещение импорта в сельском хозяйстве России: тенденции, проблемы и перспективы

20 September 2017

Антироссийские санкции ряда стран стали для России стимулом к восстановлению утраченных потенциалов сельского хозяйства и обеспечению продовольственной безопасности. Автор статьи рассматривает, в частности, текущее состояние сельского хозяйства, результаты импортозамещения и динамику потребления продуктов питания.

Начиная с 2014 г. ряд стран ввели различного рода санкции в отношении Российской Федерации. В ответ Россия незамедлительно установила временные ограничения на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции из США, Канады, стран ЕС, Австралии и Королевства Норвегия.

Целью статьи является анализ развития сельского хозяйства в России в сложившихся экономических и политических условиях.

Замещение импортной продукции в Российской Федерации

Импортозамещение представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленный на повышение роли внутреннего производства и защиту внутреннего потребления путем замещения импорти­руемых товаров отечественными. Предполагается, что результатом импортозамещения должно стать повы­шение конкурентоспособности отече­ственной продукции и освоения ее новых конкурентоспо­собных видов с относительно высокой добавленной стоимостью посредством технологической модернизации производства и повышения его эффектив­ности.

Основными целями замещения импорта являются:

  1. Обеспечение национальной и государственной безопасности России. Актуальность данной задачи усиливается на фоне изменения международных политических и экономических взаимоотношений. 
  2. Снижение технической и технологической зависимости в тех областях производства, где наблюдается большая доля импортного оборудования, машин и техники.
  3. Формирование положительной разницы между денежными поступлениями и расходами торгового баланса.
  4. Создание условий для появления национальных лидеров на внешнем рынке.

Процесс замещения импортных товаров является стимулом для отечественного производства и способствует:

- росту занятости населения и, как следствие, ведет к снижению безработицы и повышению уровня жизни;

- активизации научно-технического прогресса и уровня образования;

- укреплению экономической и военной безопасности страны;

- росту спроса на товары внутреннего производства;

- развитию экономики страны, расширению производственных мощностей;

- сохранению валютной выручки внутри страны и, как следствие, росту валютных резервов и улучшению торгового баланса.[4]

 

Рисунок 1. Динамика внешнеторгового оборота России со странами дальнего и ближнего зарубежья

 

С началом запуска программы импортозамещения объемы внешнеторгового оборота сократились почти в 2 раза. Согласно данным Федеральной службы статистики России, по сравнению с 2013 г. импорт из стран дальнего зарубежья уменьшился на 124,2 млрд долл. США, из стран СНГ – на 25,7 млрд долл. США (42,1% и 55,5%, соответственно).

Современное состояние сельского хозяйства в России

Говоря о сельскохозяйственном производстве, следует отметить постепенное увеличение объемов производства основных продуктов сельского хозяйства.

Таблица 1. Производство основных продуктов сельского хозяйства в Российской Федерации (в хозяйствах всех категорий; тыс. тонн) 

По сравнению с 2010 г. наблюдается наращивание производства, кроме производства молока и мяса крупного рогатого скота. Ослабление конкуренции привело в 2015–2016 гг. к существенному росту цен, а по молоку и молочным продуктам зависимость от импорта все еще остается достаточно высокой (1002,6 тыс. т).

В целом же российское сельское хозяйство демонстрирует стабильные темпы роста, подтверждением является богатый урожай прошлого года, насыщение внутреннего рынка российскими продуктами питания и рост экспорта сельхозпродукции (в 1,8 раза по сравнению с 2013 годом).

 

Таблица 2. Производство основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации (тыс. тонн)

По прогнозам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, продление продовольственного эмбарго до 2020 г. благоприятно отразится на аграрно-промышленном комплексе страны. Ожидается, что через 5–7 лет Россия сможет полностью заместить импортное продовольствие отечественным.[1]

Наряду с увеличением объемов производства следует отметить и рост объемов потребления продуктов питания домашними хозяйствами (Таблица 3).

Таблица 3. Динамика потребления продуктов питания в домашних хозяйствах (в среднем на потребителя в год, кг)

  

По сравнению с 2014 г. в  2016 г. потребление хлебных продуктов увеличилось на 4,2%, картофеля – на 1,7%, овощей – на 7,1%, мяса и мясопродуктов – на 3,5%, молока и молочных продуктов – на 2,6%, яиц – на 6%, сахара и кондитерских изделий – на 3,2%. Снизился уровень потребления фруктов и ягод на 3,9%, потребление рыбы и рыбопродуктов осталось неизменным.

Увеличение объемов сельскохозяйственного производства оказывает влияние на повышение занятости населения. В 2016 г. число занятых в сельском хозяйстве по сравнению с 2014 г. увеличилось на 39 тыс. человек, в рыболовстве и рыбоводстве – на 10 тыс. человек. Однако до сих пор кадровый вопрос остается достаточно острым, поскольку требуется долгое время для обучения и подготовки квалифицированных специалистов. Постепенное наращивание отечественного производства приведет к повышению уровня занятости и, как следствие, увеличению уровня жизни населения.

Государственная поддержка сельского хозяйства в России

В связи с развитием импортозамещения сельскохозяйственный сектор экономики нуждается в поддержке со стороны государства. В настоящее время для поддержки сельского хозяйства реализуются следующие государственные программы:

  1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Общий объем бюджетных ассигнований составляет 1,55 трлн рублей.
  2. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» с общим объемом финансирования 252,6 млрд руб., в том числе: средства федерального бюджета – 139,2 млрд руб.; средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 74,5 млрд руб.; средства внебюджетных источников – 38,8 млрд рублей.
  3. Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» с общим объемом финансирования 132,2 млрд рублей.
  4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» с общим объемом бюджетных ассигнований 87,9 млрд рублей.

С 12 по 14 сентября 2017 г. в Москве при поддержке Правительства России проходил первый национальный форум «Импортозамещение», в рамках которого обсуждались предварительные итоги политики ограничения на ввоз сельскохозяйственной продукции, а также создание благоприятной законодательной среды для импортозамещения. Ключевым вопросом для обсуждения в рамках программы форума стали формы государственной поддержки АПК на федеральном и региональном уровнях, в том числе финансово-кредитные механизмы и меры нефинансовой помощи агробизнесу.

По прогнозам, в 2017 г. сумма господдержки сельского хозяйства превысит 242 млрд руб., что на 27% выше суммы, выделенной в 2014 году. Также в рамках проведения форума было уделено внимание вопросу наращивания кадрового потенциала отрасли АПК, подготовке квалифицированных рабочих и научных кадров и повышению престижа сельскохозяйственных профессий.[2]

Проблемы импортозамещения

Наряду с положительными тенденциями в области наращивания объемов производства и занятости населения существуют негативные моменты.

В первую очередь, это выражается в сильной зависимости России от импортного оборудования и машин. Так, доля импорта машин, оборудования и транспортных средств увеличилась с 44,8% в 2015 г. до 47,4% в 2016 году. Доля импорта оборудования и запчастей для производства сельхозтехники составляет от 50 до 90% в зависимости от категории деталей. В тяжелом машиностроении импорт занимает до 50%, в авиастроении – 80%, в нефтегазовом секторе – 60%.

Возрождение отечественного машиностроения не является легкоразрешимой задачей. В настоящее время у России нет возможности обновить производственную инфраструктуру, кроме как покупая зарубежные средства производства.

Также  осуществление многих проектов в рамках программы замещения импорта в сельскохозяйственной отрасли затрудняется из-за неблагоприятной конъюнктуры рынка, обусловленной падением покупательной способности населения (в частности, падение курса рубля привело к снижению реальных доходов на 27,5%) и ростом цен на востребованные удобрения. Благодаря не особо успешной реализации программы импортозамещения в химической отрасли стоимость аммиачной селитры в течение 2015 г. возросла на 66%.

Кроме сельскохозяйственного сектора параллельно необходимо развивать промышленную и транспортную инфраструктуру, создавать конкурентоспособные аналоги зарубежных товаров, обеспечивать отрасли квалифицированными специалистами.

Президент России в обращении к Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. указал на ряд отраслей, которые нуждаются в разработке специальных программ государственной поддержки:

- строительство;

- автомобилестроение;

- легкая промышленность;

- железнодорожное машиностроение;

- электрооборудование.

В апреле 2015 г. Министерство промышленности и торговли, Министерство коммуникаций и связи, Министерство транспорта и Министерство энергетики России разработали 19 отраслевых программ замещения импорта на ближайшее время.[1] Намечены мероприятия в определенных отраслях промышленности:

- фармацевтической промышленности;

- тяжелом машиностроении;

- программном обеспечении (софт) ЭВМ;

- самолетостроении;

- кораблестроении и т. д.[4]

Главным препятствием на пути реализации разработанных Правительством России отраслевых программ импортозамещения и увеличения ассортимента отечественной продукции являются два фактора – резкий рост цен на зарубежные комплектующие и расходные материалы и все еще высокий уровень зависимости от иностранных технологий.

Выводы

Санкционная политика ряда стран, в том числе членов ЕС, США и Канады, в отношении России привела к пересмотру и изменению приоритетов и подходов по восстановлению утраченных потенциалов продовольственного обеспечения и недопущению возникновения продовольственного кризиса, особенно в уязвимых регионах.

Введение контрсанкций и замещение импортных товаров в России стали вынужденной мерой, и многие отечественные отрасли оказались не готовы к резкому переходу из-за недостаточно развитой транспортной и производственной инфраструктуры. Особенно явно проявляется негативная ситуация в машиностроении, производстве отечественного оборудования и техники для обеспечения других отраслей.

В настоящее время в существенной поддержке нуждаются функционирующие сельскохозяйственные предприятия с точки зрения обеспечения отечественной техникой и технологиями для расширения масштабов и увеличения объемов производства продовольствия.

Государственная политика импортозамещения в России направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития внутреннего производства, в том числе и эффективного функционирования малого бизнеса через целевые программы.

 

Наталья Межонова – к.э.н., старший научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, Москва

 

Источники: 

  1. Мантуров Д. В. Доклад на совещании об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения, 03.04.2015 г. URL: http://government.ru/news/17521/
  2. Межонова Н.В. Рейтинг субъектов Российской Федерации как инструмент государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 12. – С.18-23
  3. Немеш Е. А. Анализ импортозамещения в России // Молодой ученый. – 2016. – №13.1. – С. 69-73.
  4. Половинкин В. Н., Фомичев А. Б. Проблемы импортозамещения в отечественной экономике.Журнал «Экспертный союз» [Электронный ресурс] № 12 (42), 2014 г. URL: http://bit.ly/2f5lfSQ

[2] Минсельхоз России, пресс-релиз о Форуме «Импортозамещение – 2017».

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
20 September 2017
Анеллис Деусс. Влияние сельскохозяйственных экспортных ограничений на цены в странах-импортерах, Рабочие материалы ОЭСР по продовольствию, сельскому хозяйству и рыболовству, Рабочий материал №105...
Share: 
20 September 2017
После распада Советского Союза, наряду с многочисленными достижениями в сфере хлопководства Узбекистан унаследовал ряд комплексных проблем. Несмотря на то что Узбекистану еще предстоит пройти долгий...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY