Интересы стран-участниц «Восточного партнерства» в интеграционном взаимодействии с ЕС и ЕАЭС

25 November 2018

Результаты экономического сотрудничества с ЕС в рамках «евроассоциации» не вполне отвечают интересам стран-участниц «Восточного партнерства». Растет интерес стран к «двухвекторной» интеграции, к поиску сочетания регуляторных систем  ЕС и ЕАЭС, что позволило бы устойчиво развивать торговлю как на европейском, так и на евразийском направлениях.

Либерализация торговли с ЕС: ожидания и реалии

Из шести стран, участвующих в инициативе «Восточное партнерство», три уже стали ассоциированными членами ЕС. В 2014 г. были подписаны Соглашения об ассоциации Украина – ЕС, Молдова – ЕС и Грузия – ЕС, важным компонентом которых являются Договоры об углубленных и расширенных зонах свободной торговли (DCFTA). Практически одновременно Беларусь вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а Армения присоединилась к Договору о ЕАЭС в 2015 году. В ноябре 2017 г. Армения также подписала Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС, содержание которого означает «ассоциация минус ЗСТ с ЕС». Азербайджан не участвует ни в той, ни в другой системе региональной интеграции, но остается участником «Восточного партнерства».

На стадии подготовки двусторонних соглашений типа «ЗСТ плюс» публиковалось множество оптимистичных прогнозов. Все они предсказывали преимущества для компаний из стран-участниц «Восточного партнерства», связанные со свободным выходом на единый рынок Евросоюза: существенный прирост экспорта, улучшение сальдо торгового баланса, общий рост внешнеторгового оборота, прирост инвестиций в экономику участников проекта  и др.

Прогноз для Украины предусматривал увеличение объема экспорта за год на 1 млрд долларов США. На практике в первый год действия Соглашения внешнеторговый оборот сократился по стоимости со 140,3 до 108,3 млрд долларов США. Экспорт украинских товаров в 2014 г. снизился с 63,3 до 53,9 млрд долл., а импорт «сжался» с 77,0 до 54,4 млрд долларов. В 2015-2016 гг. падение продолжалось, как за счет экспорта, так и импорта (Таблица 1).                                                                           

Таблица 1

Динамика внешнеторгового оборота стран «Восточного партнерства»,

млрд долл. США

Страны 

2013

2014

2015

2016

2017

Азербайджан

34,7

30,9

20,5

17,6

22,6

Армения

5,7

5,6

4,7

5,0

6,0

Беларусь 

80,2

76,6

57,0

51,1

63,5

Грузия 

10,9

11,5

9,9

9,3

10,7

Молдова 

7,9

7,7

6,0

6,1

7,3

Украина 

140,3

108,3

75,6

75,6

92,9

 

Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade Map // http://www.intracen.org/

            

По подсчетам украинских экономистов (А. Колтунович), общие прямые потери Украины в экспорте товаров на европейский рынок за 4 года (2013–2017 гг.) составили 5,8 млрд долл. США, несмотря на действие ЗСТ с ЕС. Импорт из ЕС в Украину превышает встречный экспорт, хотя условия торговли (terms of trade) улучшились в результате глубокой девальвации гривны. Тем не менее сохраняется отрицательное сальдо в торговле Украины с ЕС (в млрд долл. США): -4,1 в 2014 г., -2,3 в 2015 г., -3,6 в 2016 г. и -2,7 в 2017 году.

Вместо ожидаемого по прогнозу роста экспорта Молдовы в ЕС на 16% в год, произошло его снижение за 2014–2015 гг. – на 2,3%, а с 2016 г. наметился рост (Таблица 2). Более чем на половину он был обеспечен наращиванием поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья (семена подсолнечника и рапса, пшеница, кукуруза, ячмень, виноград, вина). В страны ЕС Молдова экспортирует также промышленные товары, производимые из давальческого сырья (одежда, обувь). Относительно высокая доля машиностроительного экспорта (около ¼) сохранилась за счет наращивания поставок автомобильной электропроводки для сборочных производств в Румынии. В то же время заметно снизилась доля минеральных продуктов и текстильных изделий.

Таблица 2

Экспорт и импорт «восточных партнеров» в торговле с ЕС-28, млн долл. США

Страны

Показатели

2013

2014

2015

2016

2017

Темпы прироста/спада в 2017 г.          по сравнению с 2013 г., %

Азербайджан

 

экспорт

11 513,6

11 567,7

6 113,1

3 948,2

7 449,1

-35,3

импорт

3 775,1

3 102,9

2 932,7

2 132,9

2 041,8

-45,9

Армения

 

экспорт

509,2

436,8

440,4

484,6

609,1

19,6

импорт

1 038,8

1 008,2

757,9

711,1

818,5

-21,2

Беларусь

 

экспорт

10 396,9

10 605,6

8 437,3

5 545,0

7 772,6

-25,2

импорт

10 473,1

12 814,9

5 780,9

5 469,8

6 613,1

-36,9

Грузия

 

экспорт

607,3

624,3

645,3

571,1

646,5

6,4

импорт

2 265,9

2 372,1

2 518,9

2 195,2

2 197,7

-3,0

Молдова

 

экспорт

1 138,7

1 246,0

1 217,6

1 331,9

1 608,5

41,3

импорт

2 472,5

2 568,8

1 954,3

1 974,3

2 390,0

-3,3

Украина

 

экспорт

16 764,1

17 009,3

13 019,3

13 504,0

17 555,9

4,7

импорт

27 047,6

21 060,6

15 330,7

17 141,4

20 255,4

-25,1

Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade Map // http://www.intracen.org/

 

Установление ЗСТ Молдова – ЕС привело не только к сокращению экспорта традиционных молдавских товаров – сельхозпродукция в свежем и переработанном виде, но и к значительному увеличению европейского импорта. Это негативно отражается на торговом балансе и в целом на экономике Республики Молдова. Начиная с 2015 г. Молдова наращивает импорт яблок из ЕС и Турции в режиме беспошлинной торговли, хотя сама их производит и экспортирует. Парадоксальная ситуация складывается в торговле помидорами: экспорт – всего 85 т, а импорт – более 10500 т, что составляет 20% их валового производства в Молдове, включая хозяйства населения. Свободная торговля привела к тому, что Молдова импортирует почти 1,5 тыс т винограда из соседней Румынии. Импорт персиков, слив, черешни из Турции вырос в 2015 г. в 11 раз. Именно торговля с ЕС и «прочими странами» генерирует внешнеторговый дефицит и подрывает бюджет страны.

Экспорт Грузии в ЕС по стоимости мало изменился (прирост на 6,4% за 2013–2017 гг.), но его товарная структура ухудшилась. Существенно снизилась доля (и стоимостные объемы поставок) продовольственных товаров, машин, оборудования и транспортных средств. Одновременно вырос удельный вес минеральных продуктов (медные руды и концентраты). 

Главные причины слабой динамики экспорта стран «Восточного партнерства» в Евросоюз:

  • очень «узкие» квоты, выделяемые для беспошлинного ввоза по наиболее конкурентоспособным товарам; 
  • неготовность предприятий – экспортеров промышленной продукции из стран «Восточного партнерства» выполнить требования ЕС в сфере технической стандартизации и сертификации продукции;
  • множество нетарифных ограничений, используемых ЕС;
  • сильная конкуренция с государствами – членами ЕС на внутреннем рынке Евросоюза по соотношению цена/качество продукции. 

К этому следует добавить неблагоприятную мировую конъюнктуру на многие сырьевые товары в рассматриваемый период: падение цен на нефть и нефтепродукты, что отрицательно сказалось на объемах экспорта Азербайджана и Беларуси, не имеющих соглашений о свободной торговле с ЕС.

Правительство Украины уже неоднократно заявляло, что намерено начать переговоры о пересмотре Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС и вместе с бизнес-кругами добиваться более благоприятных для страны экономических условий взаимодействия.

Спад в торговле с Россией и его негативные последствия

Ускоренная переориентация «восточных партнеров» на рынок ЕС (Таблица 3) сопровождается спадом в торговле этих стран с Россией, особенно заметным у Молдовы и Украины (Таблица 4). Причин здесь несколько.

Во-первых, солидарная поддержка «восточными партнерами» торговых санкций ЕС в отношении России, принятых в 2014 г. после событий в Крыму и на востоке Украины, что вызвало ответную реакцию РФ. Были приняты контрсанкции: эмбарго на ввоз продовольствия и запрет на транзит санкционных товаров через территорию России. Позже вводились многочисленные двусторонние ограничения в торговле с Украиной, как правило, в качестве ответных мер. По итогам 1-го полугодия 2014 г. потери экспортной выручки Украины на российском направлении составили от 7 до 11 млрд долл. США (по оценке премьер-министра А. Яценюка).

Во-вторых, закончились провалом трехсторонние торговые переговоры в формате Россия – Украина – ЕС по вопросу имплементации Соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и Евросоюзом, а Молдова вообще отказалась от таких переговоров. После этого российская сторона в одностороннем порядке отменила режим свободной торговли с Украиной и Молдовой, действующий в СНГ с 2011 г., и ввела пошлины на импортируемые товары.

Взаимные ограничения в торговле с РФ крайне негативно сказываются на экспорте и общем объеме товарооборота «восточных партнеров», а также на структурных сдвигах в их экономике. Потеря российского рынка не компенсируется выходом на рынок ЕС с сопоставимыми объемами продукции, как в силу действующих в Евросоюзе ограничений в уровне либерализации, так и по причине низкой конкурентоспособности большинства видов товарной продукции, выпускаемой в странах – соседях России и ЕС.  

Согласно данным независимых украинских экспертов, из-за разрыва торговых связей с Россией и ЕАЭС Украина за три года (2014–2016 гг.) потеряла 27 млрд долл. США экспортных доходов, а ВВП сократился к уровню 2013 г. на 14%. Переориентация на ЕС сопровождается катастрофическим ухудшением отраслевой структуры экспорта. Из экспортера ракетной, авиационной техники, турбин, тепловозов, горно-шахтного оборудования и транспортных средств Украина превращается в аграрный и сырьевой придаток ЕС. Утрата традиционных рынков для экспорта высоко- и среднетехнологичной продукции запустила в стране механизм деиндустриализации, рост безработицы и трудовой эмиграции.

Таблица 3

         Доля Евросоюза во внешней торговле стран «Восточного партнерства», %

 Страны

 Показатели

2013

2014

2015

2016

2017

Изменение в 2017 г. по сравнению с 2013 г.

Азербайджан

 

экспорт

48,2

53,2

54,0

43,5

54,0

5,8

импорт

35,1

33,8

31,8

25,0

23,3

-11,8

Армения

 

экспорт

34,7

29,3

29,7

26,8

28,4

-6,3

импорт

24,4

24,2

23,3

22,1

21,0

-3,4

Беларусь

 

экспорт

27,9

29,4

31,6

23,6

26,6

-1,3

импорт

24,3

31,6

19,1

19,8

19,3

-5,0

Грузия

 

экспорт

20,9

21,8

29,3

27,0

23,7

2,8

импорт

28,2

27,6

32,6

30,3

27,5

-0,7

Молдова

 

экспорт

46,9

53,3

61,9

65,1

66,3

19,4

импорт

45,0

48,3

49,0

49,1

49,5

4,5

Украина

 

экспорт

26,5

31,5

34,1

37,1

40,4

13,9

импорт

35,1

38,7

40,9

43,7

41,0

5,9

 

Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade Map // http://www.intracen.org/

Таблица 4

Доля России во внешней торговле стран «Восточного партнерства», %

 Страны

Показатели 

2013

2014

2015

2016

2017

Изменение в 2017 г. по сравнению с 2013 г.

Азербайджан

 

экспорт

4,5

2,9

3,6

4,5

4,3

-0,2

импорт

14,1

14,3

15,6

19,0

16,8

2,7

Армения

 

экспорт

22,6

20,4

15,2

20,6

25,2

2,6

импорт

25,9

25,7

30,4

30,8

29,9

4,0

Беларусь

 

экспорт

45,0

41,8

38,6

46,3

43,9

-1,1

импорт

52,5

54,0

55,8

54,2

56,6

4,1

Грузия

 

экспорт

6,2

9,4

7,2

9,8

14,5

8,3

импорт

6,3

5,4

6,7

9,3

9,9

3,6

Молдова

 

экспорт

26,0

18,1

12,2

11,4

10,5

-15,5

импорт

14,3

13,5

13,4

13,3

11,8

-2,5

Украина

 

экспорт

23,8

18,2

12,7

9,9

9,1

-14,7

импорт

30,2

23,3

20,0

13,1

14,6

-15,6

 

Источник: составлено и рассчитано авторами по данным ITC. Trade Map // http://www.intracen.org/

 

Интересам «восточных партнеров» ЕС отвечает модель двухвекторной интеграции

Все страны-участницы «Восточного партнерства» придерживаются в своей внешней политике концепции многовекторности. Определенные трудности в освоении рынка ЕС на условиях соглашений о ЗСТ также стимулируют осознанный возврат на рынки стран СНГ и России, где востребована традиционная продукция из государств «Восточного партнерства».

Практическая важность взаимодействия ЕС и ЕАЭС, как крупных интеграционных проектов в регионе континентальной Евразии, осознается сегодня и в Евросоюзе, и в России, и в странах «Восточного партнерства». Однако выработать формат сочетания (сопряжения, гармонизации) двух интеграций на практике пока не удается, хотя определенные подходы уже нарабатываются на экспертном уровне. Важными политическими решениями можно считать в этом плане новое соглашение ЕС – Армения, учитывающее членство страны в ЕАЭС, а также переговоры Еврокомиссии с Азербайджаном и инициативы для Беларуси.

Необходимо всячески поддерживать трехсторонние переговорные форматы на министерском уровне между представителями ЕС – ЕАЭС – «восточными партнерами» по вопросам взаимной торговли, транзита ресурсов из стран СНГ в Европу в рамках широкого энергетического диалога. Но прорывные решения – это, скорее всего, вопрос будущего. Не исключено, что сопряжение европейской и евразийской интеграций будет происходить под влиянием китайского мегапроекта – Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП), в котором постсоветскому пространству отводится место инфраструктурного моста в торговле Китая с Евросоюзом.

 

Лидия Серафимовна Косикова – к.э.н. ведущий научный сотрудник Центра международной макроэкономики и внешнеэкономических связей Института экономики РАН, г. Москва

Артем Геннадьевич Пылин – к.э.н., заведующий сектором Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, г. Москва

 

Источники:

  1. Как Украина торговала с ЕС: год после подписания экономической части соглашения об ассоциации.
  2. Игорь Додон: «До чего мы дошли - Молдова импортирует почти 1,5 тысячи тонн винограда из Румынии и Турции»/Молдавские ведомости, 17 июня 2016 г.
  3. Выступление И. Додона на Экономическом форуме в Санкт-Петербурге,  17 июня 2016 г.
  4. Александр Колтунович. Украина – ЕС прямой урон.
  5. Торговые войны Украины. 29-07-2014 и 9-07-2014; После разрыва связей с Россией и ЕАЭС, Украина за три года потеряла 27 млрд. долл, 30 марта 2017 г.
  6. Кулаками после драки: зачем Украине менять условия торговли с ЕС./ РБК – Новости, 9 октября 2017 г.
  7. Карен Мадоян. Ассоциация минус: что получит Армения от нового соглашения с Евросоюзом. Перспективы для Армении. 27 ноября 2017 г.
This article is published under
25 November 2018
Следующий 2019 год станет юбилейным для «Восточного партнерства», которое начало функционировать в 2009 г. Поэтому текущий 2018 год важен для подведения итогов, выявления проблем и определения...
Share: 
25 November 2018
В 2019 г. ЕС и шесть восточноевропейских стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) будут отмечать десятилетие с момента принятия Совместной декларации на первом саммите «...
Share: