Министры прибывают в Буэнос-Айрес на встречу ВТО высокого уровня на фоне меняющихся перспектив торговой политики и регулирования торговли

10 December 2017

Проводимая раз в два года Министерская конференция ВТО начнется в Буэнос-Айресе, Аргентина, в воскресенье 10 декабря 2017 г. и пройдет на высоком уровне на фоне остающихся открытыми вопросов о возможном содержании ее окончательных решений. Она также пройдет на фоне озабоченности вопросом преодоления прошлых разногласий между членами ВТО касательно будущего переговоров и недавно появившихся вопросов, связанных с изменением геополитической ситуации в торговле.

Встреча в Аргентине, которая продлится до 13 декабря, следует за несколькими неделями напряженных дискуссий в Женеве, где находится штаб-квартира ВТО и где члены организации пытались активизировать переговоры, чтобы гарантировать успешное проведение 11-й Министерской конференции. Однако по мере приближения к конференции должностные лица подтверждали, что переговоры в Женеве не будут завершены до начала встречи в Буэнос-Айресе и что министрам придется начать там, где закончили участники обсуждения в Швейцарии.

«Я призывал [делегации] расставить приоритеты в течение нескольких месяцев. Я ценю усилия, приложенные членами, однако результаты, которых удалось добиться на этом фронте, ограничены. На повестке дня все еще остается масса вопросов, с которыми необходимо разобраться в очень сжатые сроки», – заявил Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу в конце ноября, обращаясь к членам ВТО на заседании Комитета по торговым переговорам.

В последующие дни члены ВТО продолжили обсуждения в рамках различных переговорных групп, стремясь заложить основу для дискуссий на уровне министров. Пока официальные лица готовились покинуть Женеву и свои столицы, чтобы направиться в Буэнос-Айрес, оставалось неясно, о чем они смогут договориться на Министерской конференции и что необходимо включить в будущую рабочую программу по ключевым темам.

Завершение подготовки в Женеве

Покидая Женеву, члены ВТО занимали различные позиции по ряду вопросов, начиная от того, как оформить итоговый документ, и заканчивая тем, что должно войти в решения министров, принимаемые консенсусом до завершения встречи.

Обычно на министерских конференциях принимается документ, как правило, это декларация министров, вместе с серией связанных решений. Хотя работа по подготовке проекта декларации министров  началась в Женеве, в конце ноября ее пришлось остановить после возражений США относительно двух разделов, подтверждающих центральную роль многосторонней торговой системы и направленность работы организации на решение вопросов развития.

Что касается переговоров по конкретным темам, то в последние недели встреч в Женеве членам ВТО удалось продвинуться к согласованию некоторых промежуточных решений, оставив дополнительную работу по этим и остальным темам для программы действий после Буэнос-Айреса. Что войдет в эту программу, также еще предстоит увидеть.

Переговоры по регулированию вредных субсидий для рыбного промысла продолжались в Женеве до 6 декабря, после чего участники направили проект решения своим министрам для продолжения работы в Буэнос-Айресе. Данные переговоры проводятся в рамках Переговорной группы ВТО по правилам.

Проект декларации министров по субсидиям для рыбного промысла содержит различные статьи, рассматриваемые членами ВТО. Некоторые статьи и фразы, заключенные в квадратные скобки (то есть несогласованные), предлагают несколько возможных вариантов для рассмотрения министрами. При этом не исключается возможность внесения в текст дополнительных элементов, выдвинутых членами ВТО в ходе проведения конференции.

По тем частям документа, которые находятся за скобками, делегации планируют продолжить переговоры после встречи в Буэнос-Айресе. Проект документа указывает, что члены ВТО «договорились продолжать конструктивное участие» в переговорах с целью заключения через два года соглашения, которое запретит субсидии, способствующие перелову и избытку рыбопромысловых мощностей, а также ликвидирует субсидии, содействующие незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу (ННН-промыслу).

Однако делегациям еще предстоит решить, проведут ли члены ВТО эти переговоры с перспективой принятия согласованных мер регулирования до 2019 г. или сразу возьмут на себя обязательство подписать соглашение к этому времени.

Следующий раздел проекта содержит варианты формулировок статьи по субсидиям для ННН-промысла, которая входит в число самых существенных обязательств. В первом варианте говорится, что члены ВТО сразу соглашаются «не предоставлять и не поддерживать субсидии, способствующие» ННН-промыслу, в ожидании принятия окончательного соглашения. Другие версии включают различные формулировки, согласно которым, в частности, члены примут усилия или согласятся ликвидировать субсидии для ННН-промысла, «изложенные в параграфе 3 Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла (МПД-ННН). Одна из таких формулировок содержит положение, освобождающее развивающиеся страны от обязательств, если им не хватает институционального потенциала и, следовательно,  выполнение этих обязательств возможно только при условии получения поддержки для создания потенциала или технической помощи.

В проекте есть также заключенная в скобки статья о перелове. Предложенная редакция, представленная отдельными членами ВТО, предусматривает непредоставление субсидий для рыбного промысла, негативно влияющих на истощенные запасы рыбы, «до принятия согласованного решения». Положение о том, является ли это декларацией или обязательством членов ВТО, содержится в скобках. Еще одна статья в скобках касается неувеличения субсидий, способствующих перелову и избытку рыбопромысловых мощностей, и содержит варианты текста относительно учета потребностей развивающихся стран.

Текст, который не заключен в скобки, включает положения о том, что члены ВТО должны соблюдать требования по предоставлению уведомлений в соответствии с действующими правилами ВТО по субсидиям, однако остается неясным, должны ли они предпринимать какие-либо дополнительные шаги, и будут ли дальнейшие шаги по повышению прозрачности адаптированы к возможностям развивающихся стран. Также вне скобок находится положение о том, что решение министров не повлияет на территориальную целостность или суверенитет. Положение о том, что временное соглашение не «предрешает» дальнейшие переговорные позиции, как и ответ на вопрос, могут ли договоренности министров рассматриваться в рамках механизма разрешения споров ВТО, пока остаются в квадратных скобках. 

Решение по регулированию вредных субсидий для рыбного промысла уже давно считается одним из основных потенциальных результатов этой Министерской конференции ВТО, особенно в свете Цели устойчивого развития (ЦУР) № 14.6. Это предполагает необходимость принятия правил по этому вопросу и ликвидации субсидий для ННН-промысла до 2020 г., признавая также, что «надлежащее и эффективное применение специального и дифференцированного режима в отношении развивающихся и наименее развитых стран должно быть неотъемлемой частью переговоров по вопросу о субсидировании рыбного промысла, которые ведутся в рамках ВТО».

Однако, учитывая технические и политические сложности различных аспектов этих переговоров, их участники недавно решили сосредоточиться на ограниченном соглашении, оставив всеобъемлющий документ на будущее.

Что касается сельского хозяйства, то на прошлой неделе кенийский посол Стивен Карау, председатель переговоров по этому направлению, заявил, что сферами с наиболее вероятным положительным исходом переговоров являются создание государственных запасов для обеспечения продовольственной безопасности (в продолжение соглашения четырехлетней давности на Министерской конференции на Бали), правила в отношении запрета или ограничения экспорта сельхозпродукции и, возможно, хлопок.

Чиновники, знакомые с ходом переговоров в Женеве, говорят, что с каждым днем вероятность принятия решения по мерам сельскохозяйственной внутренней поддержки снижается. Данный вопрос может войти в рабочую программу действий после Буэнос-Айреса вместе с другими возможными темами, такими как доступ на рынки и экспортная конкуренция. Тем временем некоторые члены ВТО распространили проекты решений министров по другим вопросам сельского хозяйства.

В частности, Россия предложила продолжить после Министерской конференции переговоры по внутренней поддержке в сельском хозяйстве, сокращению искажающей торговлю поддержки и улучшению процесса предоставления уведомлений. В предложении Руанды от имени Африканской группы также поддерживается продолжение переговоров по внутренней поддержке. Кроме того, в этом предложении содержатся начальные требования для переговоров по таким вопросам, как сокращение агрегированных мер поддержки (АМП), снижение и затем устранение ограничивающих производство программ, относящихся к «голубой корзине», и установление правил для поддержки мер «зеленой корзины», включающей программы, искажающие торговлю минимальным образом.

Сингапур выступил с обновленным предложением по прозрачности ограничений и запретов на экспорт сельхозпродукции. Это предложение касается уведомлений о любых новых временных мерах, связанных с «критической нехваткой продовольствия». Кроме того, в документе указывается, что продовольствие, приобретенное для гуманитарных нужд в рамках Всемирной продовольственной программы, не должно сталкиваться с такими запретами или ограничениями. В предложении Сингапура также содержится призыв к дополнительной работе в этом направлении.

Филиппины представили «частичное решение» по специальному защитному механизму (СЗМ), который является инструментом борьбы с резким ростом импорта и падением цен. Предлагается одобрить CЗМ, основанный на цене, и принять обязательство провести переговоры по СЗМ, основанному на объеме, после встречи в Буэнос-Айресе.

Один проект решения был направлен министрам Генеральным советом ВТО. Он касается рабочей программы ВТО по малым государствам. Одностраничный документ призывает членов организации продолжить работу в рамках Специальной сессии Комитета ВТО по торговле и развитию, чтобы «более подробно» изучить текущие и будущие предложения делегаций, а затем «по возможности и в рамках своего мандата направить рекомендации в Генеральный совет ВТО».

Были представлены и другие предложения по ряду тем, в том числе проекты решений, а также заявления или вопросы индивидуальных членов ВТО и их коалиций. Эти документы зачастую отражают известные позиции различных групп членов организации и охватывают такие темы, как упрощение процедур инвестирования, проект программы по микро-, малым и средним предприятиям, внутреннее регулирование торговли услугами, рабочая программа по электронной коммерции, специальный и дифференцированный режим.

Предстоящие дни

Церемония открытия 11-й Министерской конференции начнется 10 декабря в 16:00 по местному времени. Официальные переговоры запланированы на следующий день, который начнется пленарными заседаниями высокого уровня.

Назначенные министры-координаторы в понедельник также проведут встречи по конкретным темам – электронной коммерции, вопросам развития, сельскому хозяйству, рыбному промыслу, торговле услугами и доступу на рынки несельскохозяйственных товаров – в сотрудничестве с председателями этих переговорных направлений. Эти встречи будут проводиться одна за другой, чтобы их могли посетить все члены ВТО. Каждый рабочий день будет завершаться заседанием глав делегаций.  Роберту Азеведу пообещал, что на этой конференции не будет встреч за закрытыми дверями или сессий «зеленой комнаты» с ограниченным числом участников, хотя он и может провести консультации с членами ВТО.

Порядок выступлений на пленарных заседаниях составлен таким образом, что многие важные игроки сделают свои заявления в первый полный день работы конференции, то есть 11 декабря. Утром этого дня выступят США, ЕС, Аргентина, Бразилия, Канада, Чили, Китай, Индия и многие другие члены ВТО.

Открытым вопросом для многих членов организации остается то, какой подход к обсуждению выберут американские чиновники, учитывая их сдержанное участие и многочисленные заявления о «скептицизме» во время переговоров в Женеве, а также блокирование ими подготовки проекта декларации министров. Вместо работы над проектом, США выразили интерес к обсуждению «институциональных реформ» ВТО.

Встречи на полях

В то время как Министерская конференция ВТО и соответствующие переговоры являются главным событием, эти встречи высокого уровня традиционно дают возможность министрам встретиться на полях и выработать решения по двусторонним, региональным или плюрилатеральным приоритетным вопросам.

Параллельно с заявлениями на 11-й Министерской конференции ожидаются декларации министров от групп членов ВТО по вопросам торговли и расширению экономических возможностей женщин, а также реформированию субсидий на ископаемые виды топлива. Кроме того, министры из ЕС и четырех стран МЕРКОСУР встретятся в надежде объявить о политическом соглашении по их торговым переговорам, продолжающимся уже почти 20 лет.

По сообщениям МЦТУР.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

7 December 2017
Министры по вопросам торговли, участники делегаций и тысячи представителей бизнеса и гражданского общества соберутся в Буэнос-Айресе, Аргентина, на 11-й Министерской конференции ВТО, которая станет...
Share: 
11 December 2017
Официальное начало 11-й Министерской конференции ВТО было положено в воскресенье 10 декабря принятием рядом стран «Буэнос-Айресской декларации», подчеркивающей важность укрепления многосторонней...
Share: