Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК

22 May 2014

Российская Федерация стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО) 22 августа 2012 года. Важной частью пакета документов о присоединении являются нормы соглашений ВТО в сфере сельского хозяйства, а также индивидуальные обязательства, принятые Россией при вступлении.

Влияние членства России в ВТО на сельское хозяйство страны состоит в снижении тарифов и тарифных квот на многие виды сельскохозяйственной продукции, а также в обязательстве соблюдать ГАТТ-1994, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле и другие соглашения.

Принятые Россией обязательства уже оказывают существенное влияние на сельскохозяйственный сектор страны. В частности, происходит пересмотр мер государственной поддержки, и уже введены некоторые изменения, однако их соответствие правилам ВТО еще подлежит рассмотрению. Например, были установлены погектарные субсидии взамен ряда прямых сельскохозяйственных субсидий, предусмотрены ограничения по объемам внутренней поддержки и экспортных субсидий. Кроме того, в настоящее время разрабатываются положения о неблагоприятных регионах для ведения сельского хозяйства.

Несмотря на активно происходящие изменения в правовом регулировании, Россия только начинает адаптироваться к принятым на себя обязательствам в рамках ВТО и осваивать преимущества членства в этой организации.

Методологическая основа исследования

Исследование «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК» было проведено в период с 23 сентября по 21 октября 2013 г. Центром по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Исследование проводилось путем рассылки анкет следующим группам респондентов:

-        органам государственной власти в сфере АПК субъектов Российской Федерации;

-        отраслевым ассоциациям в сфере сельского хозяйства;

-        компаниям агропромышленного комплекса.

Основными задачами исследования было определение потребностей российского делового сообщества и органов государственной власти в дополнительной информации о правилах ВТО в сфере сельского хозяйства и выявление возможных направлений государственной поддержки, которая могла бы способствовать наиболее полному использованию возможностей, возникших при вступлении страны в ВТО для развития российского АПК.

Информированность о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства

Большинство органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций и компаний в сфере АПК остаются недостаточно информированными о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства.

Несмотря на то что на момент проведения исследования Россия уже более года являлась полноправным членом ВТО и что переговорный процесс продолжался 18 лет, значительная часть опрошенных респондентов отметила нехватку информации о правилах и практике работы ВТО в сфере сельского хозяйства.

Так, 69,7% участников опроса указали, что у них недостаточно информации об обязательствах России по сельскому хозяйству в ВТО. При этом стоит напомнить, что неофициальный перевод Протокола о присоединении России к ВТО вместе с прилагаемым Перечнем уступок и обязательств России по товарам, в том числе по сельскохозяйственным товарам, находится в свободном доступе на официальном сайте Минэкономразвития России и многих других экспертных ресурсах с декабря 2011 года.

Кроме того, 84,3% респондентов ответили, что у них недостаточно информации о практических аспектах использования Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, а 89,8% указали на недостаток информации о практических аспектах использования Соглашения по техническим барьерам в торговле.

Столь низкая информированность отечественной отрасли о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства во многом вызвана недостаточным количеством методического и учебного материала по данной теме. Так, 83,1% участников опроса заявили, что им не хватает подобного рода материалов.

Опыт регулирования сельского хозяйства в условиях членства в ВТО

Зарубежный опыт по различным аспектам регулирования сельского хозяйства в рамках ВТО представляет значительный интерес для большинства участников исследования.

Существенный недостаток информации и недостаток отечественного опыта регулирования сельского хозяйства в условиях членства в ВТО вызывает высокую заинтересованность различных субъектов АПК в опыте зарубежных стран. Наибольший интерес вызывает опыт стран Европейского союза (25,2%), Китая (14,1%), США (13,4%), Канады (11,4%) и Украины (10,3%).

Заинтересованность в изучении аграрной политики ЕС объясняется объемами и охватом субсидий, предоставляемых европейским товаропроизводителям в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Начиная с 1960-х гг. такие субсидии способствовали росту сельскохозяйственного производства ЕС и искажению международной торговли. Похожая ситуация характеризовала развитие сельскохозяйственного рынка США. Обязательства по ограничению внутренней поддержки, принятые ЕС и США в ходе Уругвайского раунда международных торговых переговоров, сыграли определенную роль в реформах аграрной политики в этих странах, включая снижение уровня субсидий.

Кроме того, изучение зарубежного опыта стало самым популярным ответом на вопросы, касающиеся мер внутренней поддержки и экспортной конкуренции. Участников исследования интересует зарубежный опыт использования мер «зеленой корзины» (16,2% в соответствующем вопросе) и «желтой корзины» (25,4% в соответствующем вопросе), экспортных субсидий зарубежных стран (37,9% в соответствующем вопросе).

Государственная поддержка сельского хозяйства

Динамика развития АПК России в значительной степени остается зависимой от мер государственной поддержки отрасли. Правительство России предпринимает существенные шаги по поддержке отрасли в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Данная программа стала продолжением аналогичной программы, действующей в период 2008-2012 годов.

Результаты исследования показывают, что внутренняя и экспортная поддержка сельхозтоваропроизводителей остается важным предметом интереса для значительной части участников российского АПК. Такие инструменты, как прямые выплаты производителям, содействие структурным изменениям путем стимулирования инвестиций, финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов, а также возможности использования экспортных субсидий и иные инструменты финансирования экспорта вызывают наибольший интерес.

Преимущества от присоединения России к ВТО в сфере сельского хозяйства

Основным преимуществом от присоединения России к ВТО в сфере сельского хозяйства респонденты считают снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику и оборудование, а также возможность привлечения современных технологий.

Оснащение отечественного АПК современными средствами сельхозпроизводства остается недостаточным. Сельскому хозяйству страны требуется серьезная модернизация. Именно поэтому основными преимуществами от членства России в ВТО участники опроса считают снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику и оборудование (19,8%) и привлечение современных технологий в сферу сельского хозяйства (18,3%).

Следует отметить, что такой важный аспект, как снижение барьеров для отечественных сельскохозяйственных товаров на зарубежных рынках, занял пятое место, набрав 13,7% голосов. Это свидетельствует о том, что большинство опрошенных не видит в качестве преимущества получение выгод в сфере облегчения доступа на зарубежные рынки для российских товаров, однако данный аспект был одним из основных аргументов сторонников присоединения России к ВТО.

Недостатки от присоединения России к ВТО

Главным недостатком от присоединения России к ВТО фактически каждый третий участник исследования считает повышенную конкуренцию со стороны импорта в результате снижения защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции.

До присоединения к ВТО сельскохозяйственный сектор страны оставался достаточно защищенным таможенными пошлинами и тарифными квотами по основным тарифным линиям. Членство России в ВТО приведет, а в некоторых подотраслях сельского хозяйства уже привело, к существенному снижению защиты внутреннего рынка. Это обстоятельство вызывает самую серьезную озабоченность у участников опроса.

В ограничении возможностей государственного субсидирования сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» видят угрозу 24,4% участников исследования. Кроме того, 22,4% опрошенных считают прекращение прямых субсидий на закупку минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов существенным недостатком от вступления страны в ВТО.

Таким образом, результаты проведенного исследования продемонстрировали низкую информированность представителей российского АПК о правилах и практике ВТО и опыте других стран в сфере сельского хозяйства. Выявленные пробелы можно устранить посредством проведения обучающих семинаров, конференций и стажировок, регулярного мониторинга и анализа сельскохозяйственной отрасли.

С полным текстом исследования можно ознакомиться на сайте Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования:

http://regfortrade.ru/images/Documents/issledovanie_apk_wto_2014_regfortrade.pdf

Вячеслав Евсеев – кандидат экономических наук, директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Антон Фомин – менеджер проектов Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

This article is published under
22 May 2014
Пути развития Калининградской области, проблемы, связанные с присоединением России к ВТО, и специфика применения соглашений ВТО – все эти вопросы стали предметом обсуждений делегатов Международного...
Share: 
22 May 2014
В последние годы Украина наращивает производство зерновых и постепенно становится все более значимым игроком на мировом рынке. В 2013 г. Украина собрала 63 млн тонн зерновых, что является абсолютным...
Share: