Переговоры по правилам: решения по рыболовству и защитным мерам остаются труднодостижимыми

17 December 2015

Амбиции и недостаток времени играют злую шутку на переговорах по правилам.

В прошлом году оживились переговоры по правилам ВТО так как различные страны возобновили обсуждение вопросов, связанных с антидемпинговыми пошлинами, субсидиями и компенсационными мерами, субсидиями для рыболовства и региональными торговыми соглашениями. За считанные дни до начала 10-й Министерской конференции в Найроби все еще остается неясно, приведет ли такая активность к конкретным результатам и какой ценой это будет достигнуто.

В рамках более широкого глобального раунда торговых переговоров, начавшегося в Дохе (Катар) в 2001 г., члены ВТО пытались договориться о разъяснении и улучшении мер регулирования в указанных выше областях, учитывая возросшее применение антидемпинговых и компенсационных мер, а также уменьшение глобальных рыбных запасов и стремительное распространение региональных торговых соглашений.

Под «демпингом» понимается ситуация, когда продукт продается за границей дешевле, чем на внутреннем рынке, или по цене, ниже стоимости его производства. Статья VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ 1994) и связанное с ним Антидемпинговое соглашение разрешают членам ВТО применять антидемпинговые пошлины к товарам других членов, когда доказано, что демпинг с их стороны наносит ущерб национальной промышленности. Эти правила устанавливают базовые принципы проведения расследования, расчета и применения таких пошлин. При внедрении на национальном уровне, однако, такой процесс остается слишком сложным.

Члены ВТО также могут применить компенсационные пошлины для защиты своей национальной промышленности, пострадавшей от субсидированных товаров другого члена ВТО. Такие меры регулируются Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, которое устанавливает, в частности, требования к нотификациям и процедуре проведения компенсационных расследований.

Что касается рыболовных субсидий, то в дополнение к мандату раунда Доха от 2001 г. члены ВТО на Министерской конференции в Гонконге в 2005 г. договорились провести работу с целью запрета некоторых форм таких субсидий, которые приводят к избытку рыбопромысловых мощностей и перелову. При этом должен приниматься во внимание специальный и дифференцированный режим для развивающихся или наименее развитых стран в качестве неотъемлемого элемента этой работы.

В то время как региональные торговые соглашения сосуществуют с системой ВТО, рост количества таких договоров, появившихся за последние 20 лет, а также их возрастающая сложность и коммерческий масштаб начали вызывать вопросы среди экспертов и членов организации относительно их последствий в разных сферах для третьих сторон, а также для всей многосторонней системы в целом.

Возобновившийся интерес

С течением лет переговоры по правилам ВТО менялись параллельно спорам по другим вопросам в рамках раунда Доха. Переговоры по антидемпинговым мерам и субсидиям для рыболовства, пожалуй, были самыми активными, что привело к значительному прогрессу по техническим вопросам с 2005 по 2011 год. С тех пор, однако, какого-либо значимого успеха не наблюдалось.

В этом году мы увидели некоторое возобновление активности, принимая во внимание усилия членов ВТО, направленные на подписание до июля 2015 г. Постбалийской рабочей программы для всего раунда Доха, потенциально включающей и вопросы правил.

В конце марта Группа стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) представила элементы, на которых, по ее словам, могла бы основываться потенциальная рабочая программа ВТО. Среди них были предложения по устранению рыболовных субсидий, которые приводят к избытку рыбопромысловых мощностей и перелову. Документ показал, что в решении этой проблемы заинтересован более широкий круг членов ВТО.

В частности, эта группа стран предложила договориться на 10-й Министерской конференции ВТО о введении лимитов и постепенной отмене субсидий, предоставляемых: судам, занимающимся выловом рыбы, который серьезно влияет на хрупкую морскую систему; любым судам, занимающимся незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) рыбным промыслом; и для деятельности, приводящей к чрезмерной эксплуатации рыбных запасов.

В июне группа из шести стран направила отдельное предложение, содержащее элементы эффективных мер регулирования рыболовных субсидий, которые могли быть включены в Постбалийскую рабочую программу и решения Найроби. За ним последовал технический доклад, представленный Новой Зеландией в июле.

Несмотря на появление нескольких других предложений по рыболовству и другим проблемам правил ВТО, сами переговоры продвигались медленно из-за проявленного в самом начале сопротивления из некоторых лагерей, жаждущих в первую очередь увидеть, как в рабочей программе будут отражены ключевые сферы раунда Доха – сельское хозяйство, доступ на рынок промышленных товаров и услуги. Разногласия привели к тому, что намеченный на июль срок подготовки программы не был соблюден.

Несмотря на это, в сентябре делегаты снова сосредоточились на потенциальных результатах встречи в Найроби, поэтому различные члены представили свои предложения, связанные с правилами ВТО. Высказанные подходы можно условно разделить на три группы. Первая группа включает запрет вредных рыболовных субсидий, вторая – требования к большей прозрачности таких субсидий или всех четырех сфер переговоров по правилам, третья – повышение прозрачности и улучшение антидемпинговых процедур.

Суматоха вокруг рыболовства

Группа стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, а также Перу 3 декабря 2015 г. распространили неофициальные документы, объединяющие предложения, которые они подготовили для министерского решения по рыболовным субсидиям.

Согласно копии проекта решения, оказавшейся в распоряжении “Bridges”, члены ВТО должны запретить в течение года после Министерской конференции в Найроби субсидии, предоставляемые судам, вовлеченным в ННН-рыбный промысел, а также субсидии, которые стимулировали чрезмерную эксплуатацию запасов рыбы. Проект также содержит требования к нотификациям в дополнение к тем, которые перечислены в статье 25 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам в отношении членов ВТО, на долю которых приходится более определенной части глобальной рыбодобычи. Эта статья включает требования, касающиеся направления в соответствующий Комитет ВТО нотификации о специфических субсидиях.

Кроме того, предполагается продолжение переговоров по более широкому кругу вопросов, выходящих за рамки двух запретов, принимая во внимание специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран. Предлагается  также, чтобы члены ВТО до времени окончания переговорного процесса воздерживались от предоставления субсидий, которые повышают потенциал рыбопромысловых флотов, истощают  запасы рыбы или отрицательно сказываются на развитии, жизнедеятельности или продовольственной безопасности развивающихся стран.

Этот неофициальный документ основывается на проекте решения, который был распространен 18 ноября группой стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Проект относится к мерам регулирования рыболовных субсидий, в частности, тем аспектам, которые связаны с развитием и продовольственной безопасностью. Документ включает предложение Перу от 20 октября, направленное на запрет субсидий для рыболовства, подрывающего запасы рыбы путем перелова, а также субсидий для ННН-рыболовства на неопределенный период и предусматривающее предоставление дополнительной информации о рыболовных хозяйствах, в том числе о конструкции судна и получаемых субсидиях на топливо.

Предполагается, что в рамках этих переговоров члены ВТО в течение года с момента принятия решения запретят субсидии для любых судов, занимающихся ННН-рыболовством, и любых судов или деятельности, негативно влияющей на чрезмерно эксплуатируемые запасы рыбы.

Проект решения Группы стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана также включает требования к нотификации в дополнение к положениям, перечисленным в статье 25 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, для тех стран, на которые приходится определенная доля глобальной рыбодобычи, хотя эта часть и не определена. Предложение также требует от членов организации до окончания переговоров ВТО воздерживаться от предоставления субсидий, повышающих потенциал рыбопромысловых флотов, и тех видов поддержки, которые отрицательно сказываются на развитии, жизнедеятельности или продовольственной безопасности развивающихся стран.

Ранее в ноябре Группа стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана представила отдельное предложение по поправке в Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, предусматривающее запрет субсидий для ННН-рыболовства и субсидий, оказывающих отрицательное воздействие на чрезмерно эксплуатируемые запасы рыбы, а также дополнительные уведомления для рыболовных хозяйств и меры переходного характера для нарушающих требования хозяйств.

Документ встретил сопротивление некоторых делегаций, говоривших о нехватке времени для обсуждения поправок в тексты соглашений ВТО до встречи в Найроби.

Попытка запретить некоторые вредные рыболовные субсидии до конференции или через определенное время после нее также не нашла поддержки в этом году. Индия и ЮАР, например, ссылались на то, что запреты и дополнительные меры по увеличению прозрачности не представляют важного решения в области развития, но увеличат бремя отчетности на членов.

Другие члены ВТО поднимали вопросы относительно способов выполнения запретов, учитывая, что в бюджетах стран нет статей, предусматривающих борьбу с незаконным выловом, что сделает сложным мониторинг исполнения запрета на предоставление субсидий для ННН-рыболовства.

Отдельные члены организации также утверждали, что фраза «однозначно чрезмерно эксплуатируемый», используемая в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам в отношении запрета перелова, не соответствует научной терминологии и поэтому может ослабить любой возможный запрет.

Ничего, кроме прозрачности

Между тем, некоторые члены ВТО высказали пожелание принять в Найроби только решение о предоставлении нотификаций о рыболовных субсидиях, что было воспринято с критикой сторонниками запретов. По данным ВТО, около 43% членов организации не представили ни одной нотификации в 2013 году.

Второго ноября 2015 г. Австралия заявила о своем намерении направлять нотификации о рыболовных субсидиях в дополнение к тем, которые предусмотрены в статье 25 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Аналогичным образом 20 октября ЕС опубликовал технический документ по повышению прозрачности в рамках четырех направлений переговоров по правилам. Основой для этого документа стало июльское предложение, в котором предусматривались различные варианты улучшения нотификаций о субсидиях в сфере рыболовства и принимались во внимание идеи, выдвинутые другими членами организации.

ЕС также хотел бы усовершенствовать общие нотификации и данные о субсидиях, обязав членов ВТО, сообщающих о компенсационных пошлинах, сперва проверять, была ли направлена нотификация о рассматриваемых субсидиях, и, если нет, предоставлять дополнительную информацию. Кроме того, предложение предусматривает проведение обсуждений о повышении прозрачности антидемпинговых мер и региональных торговых соглашений, как предлагалось в двух докладах главы переговорной группы о состоянии переговоров в 2011 году.

После Найроби                           

Многие из описанных выше предложений составлены с целью принятия в Найроби имеющего юридическую силу решения во второй части декларации министров. Однако некоторые члены ВТО также поддерживают включение формулировок о рыболовных субсидиях в третью часть документа, нацеленную на будущие многосторонние торговые переговоры, хотя дискуссии в этой области связаны с результатами переговоров по второй части декларации.

Так, 11 ноября 2015 г. Новая Зеландия представила текст, признающий центральную роль ВТО в проблеме рыбных субсидий и призывающий членов ВТО уточнить и улучшить меры регулирования в этой сфере. Документ еще раз подтверждает взятое на Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 г. в Рио-де-Жанейро обязательство воздерживаться от введения, расширения или усиления субсидий, ведущих к избытку рыбопромысловых мощностей и перелову.

Рыболовство в глобальном контексте

Хотя переговоры по отмене вредных рыболовных субсидий поддерживаются широким экологическим сообществом, они долгое время считаются проблематичными в рамках ВТО, учитывая сложность определения форм субсидий, которые ведут к избытку рыбопромысловых мощностей и перелову, а также адаптации специального и дифференцированного режима таким образом, чтобы он отражал приоритеты развития и обеспечивал устойчивость рыболовства в долгосрочной перспективе.

По последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), 29% коммерчески важных запасов морских рыб страдают от перелова, а около 61% – вылавливаются до максимального уровня и не могут быть увеличены. Рыба является источником почти 20% животного белка для почти 3 млрд человек, многие из которых проживают в развивающихся странах. Увеличение спроса на рыбу может привести к давлению на ее запасы.

В 2007 г. председатель переговорной группы опубликовал текст, объединяющий различные идеи по рыболовным субсидиям и кратко описывающий систему правил и исключений, которая бы включала некоторые запреты, общие исключения для благотворных субсидий и подбирала специальный и дифференцированный режим для почти всех запретов субсидий. Некоторые идеи из этого текста, такие как запрет субсидий для ННН-рыболовства и запасов, страдающих от перелова, снова появились в предложениях этого года.

Отчет председателя в 2011 г. о состоянии переговоров указывал на сильные противоречия по таким проблемам, как измерение субсидий на топливо. Некоторого единства удалось добиться вокруг идеи запрета субсидий для ННН-рыболовства и запасов, страдающих от перелова, но члены ВТО не смогли решить большинство технических вопросов относительно практического воплощения этих идей, которые снова проявились на переговорах в этом году.

Несмотря на фактический перерыв в переговорах ВТО по рыболовным субсидиям в период с 2011 по начало 2015 г., вопрос обсуждался в рамках других платформ. Цель 14.6 в области устойчивого развития (ЦУР), которая содержится в недавно принятой ООН Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., направлена на отмену субсидий для ННН-рыболовства, запрет поддержки, которая способствует избытку рыбопромысловых мощностей и перелову, а также сохранение статус-кво по этим субсидиям до 2020 года.

Заключительный документ с Конференции ООН по финансированию развития, которая состоялась в Аддис-Абебе (Эфиопия) в июле, также отражает эту цель и включает обязательства по поддержке мониторинга, контроля и осмотру рыболовных судов.  Оба этих процесса, однако, не предусматривают юридических обязательств государств-членов по обеспечению их выполнения и мониторинга.

Совсем недавно 12 стран, обсуждавших договор о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), договорились установить в течение трех лет с момента вступления его в силу в каждом государстве запрет на субсидии для запасов рыбы, страдающих от перелова, и для судов, занимающихся ННН-рыболовством. Причем статус запасов будет определяться национальным правительством, региональными организациями управления рыболовством или с помощью «наиболее достоверных имеющихся научных данных». Вьетнаму дали дополнительные два года на анализ своих запасов рыбы и отмену любых нарушающих договор программ.

Как сообщается, ЦУР и ТТП упоминались во время недавних связанных с Найроби дискуссий, что некоторые страны-члены восприняли как сигнал того, что для членов ВТО важно подписать соглашение по этому вопросу.

По мнению некоторых экспертов, ВТО остается самым оптимальным форумом для решения проблемы субсидий для рыболовных хозяйств благодаря ее институциональной роли в мониторинге существующих правил субсидий в рамках Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, своему механизму разрешения споров и большому количеству членов.

Разъяснение правил о применении защитных мер

Третьим направлением работы некоторых членов ВТО по проблеме правил стало усовершенствование нотификаций об антидемпинговых мерах и предоставляемых субсидиях.

Второго декабря Россия распространила проект решения министров, которое поручает Комитету по антидемпинговой практике и Комитету по субсидиям и компенсационным мерам представить разъяснения относительно выполнения обязательств, связанных с обеспечением прозрачности в соответствии с Антидемпинговым соглашением и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, и направить Генеральному совету соответствующий отчет через год после проведения Министерской конференции в Найроби. Среди рассматриваемых вопросов – обзор политики и практики членов ВТО в сфере антидемпинговых и компенсационных мер, а также раскрытие важных фактов.

Разъяснение правил о применении защитных мер

Третьим направлением работы некоторых членов ВТО по проблеме правил стало усовершенствование нотификаций об антидемпинговых мерах и предоставляемых субсидиях.

Второго декабря Россия распространила проект решения министров, в котором Комитету по антидемпинговой практике и Комитету по субсидиям и компенсационным мерам поручается подготовить разъяснения относительно выполнения обязательств, связанных с обеспечением прозрачности в соответствии с Антидемпинговым соглашением и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, и направить Генеральному совету соответствующий отчет через год после проведения Министерской конференции в Найроби. Среди рассматриваемых вопросов – обзор политики и практики членов ВТО в сфере антидемпинговых и компенсационных мер, а также раскрытие важных фактов в ходе этих процедур.

Этот шаг последовал вслед за представлением Москвой 12 ноября проекта решения министров, поручающего Комитету по антидемпинговой практике и Комитету по субсидиям и компенсационным мерам разработать требования к подготовке неконфиденциального резюме информации, которая была представлена на условиях конфиденциальности во время антидемпингового или компенсационного расследования. Предполагается, что решение по этому вопросу будет принято Генеральным советом в течение 12 месяцев. До этого времени члены ВТО попытаются договориться о своде принципов, касающихся предоставления конфиденциальной информации и подготовки неконфиденциальных резюме в рамках таких процедур.

Кроме того, 22 октября Япония распространила сообщение в продолжение документа, ранее направленного «Друзьями антидемпинга» (в этой группе 11 членов ВТО, в том числе Япония) с целью повышения прозрачности и улучшения процедуры антидемпинговых расследований. В документе Японии описываются различные предложения по реформированию правил Антидемпингового соглашения, в том числе касательно полугодовых отчетов, механизмов пересмотра антидемпинговых мер, раскрытия информации и официальных сообщений, отчетности, публикации правовых инструментов, доступа к неконфиденциальной информации и методологий расчета.

Однако эти предложения столкнулись с сопротивлением со стороны некоторых стран-членов из-за недостаточной ясности первоначальных предложений и неуверенности других игроков в возможности изменения текстов соглашений ВТО в Найроби.

Эти члены также неоднократно говорили о том, что усилия по увеличению прозрачности антидемпинговых процедур были слишком масштабными и стали бы дополнительным бременем для развивающихся и наименее развитых стран.

Некоторые представители промышленности выступили с предостережением относительно возрастающего использования защитных мер в последние годы, что может поставить под угрозу привлечение инвестиций в отдельные сектора экономики. Эта тенденция также привлекла внимание ВТО. Согласно отчету организации, в 2014 г. члены ВТО инициировали 208 антидемпинговых процедур по сравнению со 160 в 2009 году. Отдельные эксперты рассматривают рост количества антидемпинговых мер как форму «завуалированного протекционизма», а другие утверждают, что они важны для создания равных возможностей в торговле и обеспечения честной конкуренции.

Сторонники принятия решения министров по антидемпингу в Найроби считают, что укрепление прозрачности и улучшение процедуры антидемпинговых расследований – важные вопросы для лучшего понимания процедур расследований в отдельных странах-членах и обеспечения защиты своих интересов. Они также утверждают, что антидемпинговые расследования только выиграют от повышения прозрачности и улучшения процедуры, так как власти смогут принимать справедливые и беспристрастные решения, которые можно будет отстоять в случае рассмотрения спора в ВТО.

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
16 December 2015
На момент начала работы 10-й Министерской конференции ВТО в Найроби, Кения, у министров торговли по-прежнему сохраняются разногласия о будущем переговорной функции ВТО. Хотя официальное открытие...
Share: 
17 December 2015
Участники переговоров обсуждают обновленный пакет мер для наименее развитых стран. По мере подготовки делегатов к 10-й Министерской конференции ВТО в Найроби (Кения), которая впервые пройдет в Африке...
Share: