Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство: последствия для малых и средних предприятий

12 March 2015

Кира Дмитриева                                                

Стороны Трансатлантического партнерства стремятся к созданию благоприятных условий для увеличения внешнеторговой деятельности малых и средних предприятий.

Малые и средние предприятия являются одной из основных движущих сил экономического развития США и стран-членов ЕС. Более 20 млн компаний в ЕС и 28 млн компаний в США относятся к группе малых и средних, что составляет более 99% всех организаций.[1] Такие предприятия являются основой для создания новых рабочих мест: в США на малые и средние предприятия приходилось 63% от количества новых рабочих мест, созданных за период с 1993 по середину 2013 г., в ЕС за период с 2002 по 2010 г. этот показатель достиг 85%.[2]

Несмотря на большой потенциал малых и средних предприятий, их участие в экспорте весьма невелико. По данным Европейской комиссии, только 13% таких предприятий осуществляют экспорт за пределы ЕC. В США они обеспечивают около половины объема производства в несельскохозяйственном секторе и при этом лишь треть из них экспортирует свою продукцию.[3]

Внимание к малым и средним предприятиям

В рамках переговоров по заключению Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства между США и ЕС (ТТИП) обсуждается возможность включения в соглашение отдельной главы, посвященной вопросам функционирования малых и средних предприятий. По итогам седьмого раунда переговоров, прошедшего в Вашингтоне с 29 сентября по 3 октября 2014 г., был согласован первый вариант текста соответствующей части соглашения, который объединяет предложения сторон в отношении взаимодействия малых и средних предприятий, обеспечения прозрачности, а также работы специального комитета по вопросам малых и средних предприятий.

В этой главе соглашения будут определены механизмы взаимодействия сторон по вопросам участия малых и средних фирм в разработке положений, регулирующих трансатлантическую торговлю. Работа специального комитета, в свою очередь, будет направлена на обеспечение более тесного взаимодействия объединений малых и средних предприятий сторон соглашения, а также на разработку Интернет-ресурсов и других источников, содержащих информацию, которая может способствовать расширению участия данных предприятий в экспорте.

На настоящий момент осведомленность малых и средних предприятий о ТТИП невелика: по данным исследования UPS, охватившего 8144 фирмы в семи странах-членах ЕС, менее 21% респондентов в каждой из стран знают об этих переговорах. Исключение составляет Германия, где 47% респондентов заявили о своей осведомлённости относительно ТТИП, но при этом многие выразили неуверенность в отношении влияния данного соглашения на их деятельность.[4]

Включение специальной главы будет являться уникальным событием для обеих сторон, что в сочетании с конкретными практическими шагами по разработке источников информации о потенциальных клиентах и партнерах, действующих нормах, тарифных и нетарифных мерах позволит этим фирмам в полной мере воспользоваться преимуществами, которые им может предоставить ТТИП.

Тарифное регулирование

Среди ключевых барьеров для осуществления торговли малые и средние предприятия США и ЕС выделяют тарифы, технические требования и стандарты, различия в процессе разработки и применения регулирующих норм.

Средний уровень таможенных пошлин, применяемых в США и ЕС, весьма невелик и составляет 3-4%. Однако основным препятствием являются тарифные пики, достигающие величины в 30% и более на некоторые виды одежды, посуды и переработанных продуктов питания – как раз в тех отраслях, где широко представлены малые и средние предприятия.

Большую сложность для данных предприятий также представляют различия в тарифной классификации, применяемой в США и ЕС, что приводит к ошибкам в определении размеров таможенных пошлин, задержкам при прохождении таможенных процедур, дополнительным затратам на хранение продукции и неопределенности в отношении конечной стоимости продукции (например, при возврате отремонтированных в соответствии с гарантийными обязательствами товаров, когда возникают расхождения в отношении определения компонента добавленной стоимости). Очевидно, что снижение ставок таможенных пошлин и гармонизация таможенных классификаций в рамках ТТИП могут принести значительную выгоду малым и средним предприятиям, функционирующим обычно с небольшой нормой прибыли.

Снижение бремени нетарифных мер

В контексте трансатлантической торговлинетарифные меры даже в большей степени, нежели тарифные ограничения, способны влиять на деятельность малых и средних предприятий. В США и странах-членах ЕС существует большое количество технических регулирований, стандартов и сертификационных требований: например, за период с января 2011 г. по февраль 2013 г. ЕС нотифицировал в ВТО 154 меры технического регулирования и оценки соответствия.[5]

Более того, существуют некоторые особенности в применении регулирующих норм. Так, действующий в ЕС «принцип предосторожности» может создать значительные трудности для экспортеров продукции на этот рынок. В случае если есть основания предполагать, что продукция может создать потенциальный риск для окружающей среды и здоровья людей, животных и растений, и при этом научная оценка не позволяет оценить данный риск с достаточной точностью, уполномоченный орган имеет право принять меры, направленные на предотвращение этого риска. Таким образом, от производителя или импортера могут потребоваться дополнительные доказательства отсутствия риска.

Процесс разработки регулирующих норм также имеет различия в США и ЕС по степени ориентации на международные стандарты и степени вовлечения в процесс заинтересованных сторон, в том числе компаний.

Необходимость соблюдения различных требований часто вынуждает компании изменять характеристики продукции, адаптируя их специально для каждого из рынков. Такая модификация товаров вместе с прохождением повторных процедур сертификации и оплатой услуг специалистов по вопросам технического регулирования в США и ЕС создает значительные затраты, покрыть которые под силу не каждому малому или среднему предприятию.

ТТИП имеет большие возможности по устранению торговых барьеров не путем уменьшения количества или полной гармонизации стандартов, что не представляется реализуемым, а путем усиления взаимодействия сторон при разработке регулирующих норм. В этом заключается отличительная особенность данного соглашения и его значение для малых и средних предприятий.

Данный процесс подразумевает две составляющие. Во-первых, это обеспечение того, что процедуры разработки требований внутри страны соответствуют лучшим практикам в отношении соблюдения принципов прозрачности, вовлечения заинтересованных сторон и оценки рисков, затрат и выгод. Во-вторых, это непосредственно взаимодействие уполномоченных органов по обе стороны Атлантики, целью которого является повышение эффективности применяемых мер через устранение необоснованных различий в требованиях, использование общих информационных баз, взаимное признание процедур оценки соответствия и другие механизмы.

Опыт подобного рода взаимодействия между сторонами уже имеется: например, в 2012 г. ЕС и США пришли к соглашению о взаимном признании продукции, прошедшей сертификационные процедуры на предмет соответствия характеристикам органической продукции. Если в рамках переговоров по ТТИП стороны достигнут положительных результатов по данному вопросу, то это станет важным событием для малых и средних предприятий, являющихся или планирующих стать участниками трансатлантической торговли.

Электронная торговля: шансы на успех

В предмет переговоров по ТТИП включены вопросы, связанные с регулированием электронной торговли, которые являются принципиально важными для малых и средних предприятий, так как использование Интернета расширяет границы их сферы деятельности, облегчая взаимодействие с клиентами и партнерами за пределами их местонахождения. Среди ключевых обсуждаемых тем в этой связи можно выделить беспошлинную торговлю цифровыми товарами, свободный доступ потребителей к услугам и приложениям в сети Интернет, а также хранение и трансграничную передачу данных.

Последняя тема играет важную роль в обеспечении условий, стимулирующих международную торговую деятельность, в особенности малых и средних предприятий, которые не имеют достаточных ресурсов для открытия представительств по всему миру. Кроме того, этот вопрос может иметь большое значение для будущего ТТИП в отношении вопросов электронной торговли и либерализации сферы услуг. Причиной этому являются разные подходы США и ЕС к вопросу защиты и передачи персональных данных: в ЕС действуют строгие ограничения на передачу персональных данных в другие страны, если в них не обеспечивается достаточный уровень защиты, а также требования «локализации» в отношении серверов данных при оказании услуг. Таким образом, от успеха переговоров в этой сфере будут зависеть условия расширения международной деятельности малых и средних предприятий.

Правительственные закупки: баланс интересов

Наконец, новые возможности для малых и средних предприятий, в особенности стран-членов ЕС, могут открыть результаты переговоров относительно доступа к правительственным закупкам. Соглашение по правительственным закупкам (GPA) в рамках ВТО распространяется на все страны-члены ЕС и 37 штатов США. Позиция ЕС по данному вопросу заключается в расширении обязательств за пределы принятых в рамках GPA путем их распространения на все штаты и некоторые крупные города, а также включения организаций, относящихся ко всем уровням правительства, и изменения пороговых уровней доступа иностранных компаний к данному рынку.

Важно отметить, что в отношении малых и средних предприятий в США действуют специальные условия доступа к правительственным закупкам: например, устанавливаются определенные целевые показатели того объема заказов, которые должны быть предоставлены малым и средним предприятиям; на федеральном уровне за контракты объемом менее 150 тыс долл. США могут конкурировать исключительно предприятия рассматриваемой категории. Соответственно, прекращение действия подобных условий будет ограничивать сферу деятельности малых и средних предприятий в США, открывая новые возможности для предприятий ЕС, и баланс их интересов будет определяться итогами переговоров по данному вопросу.

Выводы

Зачастую торговые меры оказывают непропорциональное влияние на малые и средние предприятия по сравнению с крупными компаниями, и даже незначительное изменение затрат, связанных с осуществлением экспорта, может определить их решение в отношении участия в международной торговле.

В рамках переговоров по ТТИП стороны решили уделить особое внимание вопросам малых и средних предприятий. Механизмы, которые могут быть разработаны на базе условий, определенных в отдельной главе, посвященной их деятельности, безусловно, имеют большое значение. Вместе с тем важно, чтобы выгоды малых и средних предприятий в рамках этого соглашения не ограничивались лишь этими механизмами. Многие другие вопросы, обсуждаемые в ходе переговоров, так или иначе оказывают воздействие на функционирование данных предприятий – именно содержание этих вопросов в рамках итогового документа определит для них последствия данного соглашения.

 

Кира Дмитриева – независимый эксперт




[1] Transatlantic trade and investment partnership (TTIP): the opportunities for small and medium-sized enterprises/[Luxembourg] : Publications Office, [2014], ISBN : 978-92-79-36461-7 – c.2.

[2] Small Business Administration Office of Advocacy, «Frequently Asked Questions about Small Business», March 2014, http://www.sba.gov/sites/default/files/FAQ_March_2014_0.pdf.

[3] Trade barriers that US small and medium-sized enterprises perceive as affecting exports to the European Union/US Trade Commission, Investigation No.332-541, USTC Publication 4455, March 2014 – c.1-1.

[4] European SME Exporting Insights. Doing business throughout Europe and beyond/UPS Consultation Paper, September 2014 – c.25.

[5] Trade barriers that US small and medium-sized enterprises perceive as affecting exports to the European Union/US Trade Commission, Investigation No.332-541, USTC Publication 4455, March 2014 – c.1-7.

This article is published under
12 March 2015
Илья Кабанов Члены ВТО продолжают поиск компромисса по вопросу регулирования трансграничной электронной торговли. Новые возможности для этого открываются в мегарегиональных соглашениях. В настоящее...
Share: 
12 March 2015
Анна Гладштейн Либерализация рынков госзакупок, регулирование деятельности госпредприятий, конкуренция являются одними из приоритетных вопросов будущего соглашения между ЕС и США. В течение многих...
Share: