《桥》每日快报第四期:“和平条款”不和平,巴厘谈判命悬一线

6 December 2013

围绕缩小版贸易措施“一揽子协议”进行的谈判在周四晚些时候几近崩溃,原因正是提交的粮食库存农业补贴条例改革引发的争议。

迅速升温的粮食库存提案喧宾夺主,成了WTO第九次部长级会议的重心。此前,大会成员意在签署一份包括贸易便利化协议和一些农业及发展相关问题在内的协议。由印度牵头的G33发展中国家集团提议放宽当前农业补贴规则,允许政府以更灵活的操纵价格购买公共粮食库存。

各成员国代表已于日内瓦起草的协议中规定各国在这一领域不得出现任何法律纠纷,但是印度商务部长夏尔马(Anand Sharma)却在今天更进一步,要求各国尽快达成永久性解决方案。

“字典里并没有写过渡就是暂时”,夏尔马周四表示。对于新德里方面来说,“过渡方案”就意味着直到永久方案出台。

美国和其他成员国则担心对印度之外农民的潜在影响。此前美国曾表示在各国达成永久性解决方案前,可以接受设置了明确终止期限的“和平条款”。

这些国家也不愿意让发展中国家拥有对现有农业补贴承诺的退出权利。

地缘政治版图改变
周四上午,印度商务部长夏尔马面对众多记者、代表团成员和民间组织代表坚定地维护着自己国家的立场。

支持印度的国家拥有“超过全世界三分之二的贫困人口”,夏尔马说。

然而,几个小时后几位谈判代表告诉《桥》,33国集团,包括中国,立场不再统一。“没有33国集团了…印度已经退出并加入美洲玻利瓦尔同盟(ALBA)了,”一位集团贸易官员半开玩笑地说。

包括玻利维亚、古巴和委内瑞拉在内的ALBA成员国立场比G33集团更强硬,支持给有粮食库存方案的国家更大灵活度,即便只有印度被认为存在违反WTO规定上限的风险。

据报道,南非和肯尼亚表示同情印度的立场。消息人士告诉《桥》,非洲国家集团内部周三已经就其他国家是否应支持南非出现裂痕。

然而随后的几个小时,一些集团成员决定放弃南非。

“集团内部的非洲国家并不总是意见一致的”,一位成员国代表指出。

一直反对更加灵活的国家粮食库存方案的巴基斯坦也表示反对印度的立场。

代表巴基斯坦部长在全体大会上发言的代表团成员Aisha Moriani表示“作为过渡方案重心的市场价格支持,并不是粮食安全的双赢解决方案”

在与本次大会毗邻的ICTSD贸易与发展论坛专题会上和会场走廊也频频听到类似的观点 [编者按:ICTSD是《桥》的出版单位] 。专家与与会人员讨论了WTO如何让粮食安全补贴机制直接让消费者获益,或让其和生产脱钩。一位观察人士表示,“巴厘会议讨论的问题不是粮食安全,而是所选工具的扭曲性质。”

各国首脑的分歧
消息人士还透露,印尼总统周四上午联系了印度总理,警告印度目前的立场正在威胁巴厘一揽子协议的交付。而印度方面的反应则是,他们认为印尼应该33国集团成员的身份支持印度。
“没有协议总好过坏的协议,”夏尔马周四早晨告诉记者,并强调印度无意破坏此次巴厘部长级会议,而是希望看到成果。

其他支持更多粮食库存灵活度的发展中国家则质问印度贸易部长为何不愿接受其几周前在日内瓦谈判曾支持过的协议草案。

夏尔马坚称如果会议在周五不能达成协议,“为贫穷和饥饿的人民说话的人不应受到指责”。

一位消息人士称,美国私下表示,可能会以有限的灵活度推动印度的立场,但“坚决反对”永久退出。

大会官员表示,目前的谈判是否能最终达成协议,很大程度上取决于弗罗曼(Froman)和夏尔马是否能够找到共同点。

“解决方案就在美国和印度之间”,一位非洲大使说。

起草文件
有消息称在与印度的会议中,总干事阿泽维多(Azevedo)给出了三个选择。但夏尔马并没有接受任何一个。

这些选择包括:日内瓦谈判的草案;永久解决方案的过渡机制;给予印度特殊待遇的“退出”条款,而代表们表示发达国家和其他33国集团成员不会同意第三条。

总干事也被要求寻找可能达成共识的草案修改意见,并单独会见了不同的成员国代表。贸易便利化的草案文件已经基本达成,只要粮食库存的争端能够解决,贸易便利化领域中剩下的几个问题也将迎刃而解。

《桥》周五清晨印刷出版时,还没有听到任何正式公告通报最终磋商是否达成一致。

但是报道称阿兹维多正在与美国和印度会谈以求打破僵局。消息称磋商会议将持续至深夜。

周五将是本次会议的最后一天,是部长们奔赴其他会场——如本周末在新加坡召开的跨太平洋伙伴关系(TPP)部长级会议——之前拯救巴厘协议仅有的宝贵时间,代表们表示,星期五早晨可能会召开非正式的代表团团长会议。

“现在和平条款创造出了更多争端而不是和平”,一位非洲代表对《桥》表示。

然而,另一名大会官员则说道“还没有结束”,尽管一些人承认目前情况不容乐观。,一位大会高级官员指出“事情还在变化”,而其他人预计最后一天的会议将是漫长的。

ICTSD报导

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