会议第一天:部长们确定2010年结束多哈谈判,但分歧依旧

1 December 2009

WTO第七届部长级会议的第一天,WTO官员和大量的成员贸易部长们布置好了舞台,推动在2010年底结束困境重重的多哈回合谈判。

但是,并没有迹象表明,在八年中绝大多数的时间内,使谈判陷入困境的分歧有所缓和。

在周一下午的大会开幕上,这一点很快就显而易见了。

列为前几位发言人之一的美国贸易代表Ron Kirk表示:“我们已经向各方清晰地表明了我们的利益,即需要有实质内容的市场开放来结束此轮谈判。”他强烈表示,这些市场开放中的多数需要来自于“关键的新兴市场”,几乎是毫不遮掩地指向巴西、中国和印度等国家。

几分钟之后,巴西外交部长Celso Amorim反驳道,新兴经济体已经在谈判桌上提供了可观的市场准入。他表示:“期望通过结束此轮谈判来要求发展中国家单方面进行额外减让是不合理的。”

印度商务部长Anand Sharma对此进行了呼应:“要求在发展中国家获得额外市场准入需要看是否符合发展授权,而不能只看重商主义的愿望。”这进一步突出了双方的分歧。

主要由发达国家组成并严防其农业领域的G10也对华盛顿有关农业市场准入的呼吁嗤之以鼻。该集团包括瑞士、挪威、韩国等,周一抱怨美国及其他成员日益上涨的农业雄心要求,而服务和工业品的弯头则落在后面。

较早时候,WTO总干事PASCAL LAMY呼吁成员就2010年结束此轮谈判发出团结一致的强烈信号。他表示:“政治领导人实际上一致认为,他们希望实现”这一目标,“但简单重申并不够。现在我们需要行动,切实和可行的行动,来弥合现有的分歧。”

欧盟贸易委员Catherine Ashton在其担任此职最后一天表达了这样的关注:“就2010年目标而言,我们进展过于缓慢。”

关于今后程序的暗示?

关于实质内容的分歧还未消除,一些国家已经开始规划2010年结束回合的潜在程序。

G20发展中国家集团已经于周日达成一致,应于“明年年初有一个多边机会”来推动谈判取得进展。由主要农产品出口方组成的凯恩斯集团周一上午表示,“2010年早期”部长们应召集会议,“确保本轮谈判在达成协议的正确轨道上,”农业框架协议应于明年初达成。贸易官员们认为,部长们的参与将使分歧更容易解决。

瑞士贸易部长Doris Leuthard也提出建议,由总干事考虑召集一次“总结性会议,时间放在明年初”,以确保贸易官员在实现其2010年结束谈判目标的正确轨道上。

拉米周一上午开会时表示,如果成员确实希望于2010年结束谈判,那么“我们需要加快”谈判程序。他表示:“如何组织加快谈判”将是WTO本次部长级会议之后的首要议程。

美国贸易代表Ron Kirk对此表态谨慎,认为只是程序并不足以产生共识。他向全会表示:“谈判机构主席或受人尊敬的总干事并不能为我们带来成功。”“虽然工作计划和总结是有益的,我们不能将程序与实质混为一谈。任何走捷径的打算都会导致谈判进一步拖延,甚至导致其走入死胡同。这些均无法代替成员间所有形式的谈判工作,包括大范围的谈判,也包括双边努力。”

各国继续在谈判中抢占道义高地。Amorim在全会发言中宣布,巴西将于2010年中期向最不发达国家的出口提供免关税、免配额待遇,首批涵盖80%的税目,四年后则涵盖所有货物。他表示:“我们唯一的希望是发达国家也能效仿”,毫不遮掩地指向继续对一些最不发达国家出口征收高关税的美国。

有关机制的思索:改革或继续

并非所有于周一在全会上发言的部长都集中在多哈谈判上。

瑞士部长Leuthard指出,WTO过于集中于贸易谈判是有风险的。她认为,WTO有一些与多哈谈判无关的常设机构,在这些机构中成员可以讨论大量的贸易摩擦。她表示:“一般委员会并未受到成员应有的关注,”“这促成了外部世界认为WTO正在失去其相关性的观点,这对WTO而言是危险的。”

Amorim也发出警告,指出除非成员政府采取行动,否则WTO这一全球贸易机构可能会被边缘化,。他指出:“WTO是一有价值的资产,但它可能会失去相关性,除非成员准备投入必要的政治资本,为其配备21世纪的议程,这一议程将不可避免地与各方面的可持续发展相联系。”

Leuthard和印度部长Sharma均提到了一个提案,该提案建议创设一个程序来审查WTO的功能、有效性和透明度,并考虑对该体系采取适当的改进措施。尽管获得了广泛支持并由16个其他成员联署,但由于未能达成一致,该提案无法提交本周的部长级会议做出决定。

包括马来西亚、墨西哥、中国和中国香港在内的一些成员部长也强调了成员考虑如何使WTO更有效的重要性。

机制改革也被列入周一上午由ICTSD(披露:《桥周刊》是《桥》每日快报的出版商)同时举行的一个论坛的议程。对此,拉米表示多哈协议本身将是加强该体制的最佳途径。WTO总干事指出,全球贸易体系的规则和机构等“现有工具箱”足以解决气候变化和能源等挑战。他认为:“我自己的判断是,WTO没有改革的问题,也不值得。”

但是,其他与拉米同时参加论坛专家小组的发言人对此表示异议,认为全球贸易机构可从一些内部调整中受益颇多。墨西哥贸易部长Gerardo Ruiz Mateos辩论道,WTO必须加强其对成员对“贸易保护主义措施进行快速和有效应对”的能力。同时,世界贸易学院(WTI)的主任Thomas Cottier呼吁建立“一个由部长组成的执行机构”,以便为WTO的工作提供指导并“增强一些主人翁感”

大厅中响起了“铃儿响叮当”的音乐

贸易官员忙于参加全会和分会的同时,参与部长级会议的民主社会的团体数量即使没有打破历史纪录,也是保持了稳定。这些团体努力在此次部长级会议上留下其自己的印迹。

来自于61个发达和发展中成员的约435个民主社会团体登记参加此会。拉米于周一下午对济济一堂的非政府组织代表发表了讲话。

尽管多数民主社会团体是来听会的,或是利用会议间隙来游说其政府的,另有一些团体则决心要来捣乱的。周一下午,就在部长级会议首次全会即将开始之际,一些抗议分子冲过了挤满人群的会议中心大堂。他们在人群中迈步前进,吸引了众多的围观者。他们大概有二十多人,并用“铃儿响叮当”的音乐响起了这样一首抗议歌曲:

“多哈已死亡,因此赶紧撤出,
我们已经受够了你,
促贸援助只是你玩的一个赌注,
空无一物,空无一物。”

但是,示威分子并未想阻挠任何会议,而且无伴奏演唱完这首歌后,该团体即快速散去。一位秘书处官员证实,那天稍晚时候的短暂示威对全会即将召开的会议大厅“并未造成干扰”。

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