内罗毕会议准备工作继续,WTO规则谈判新文本出炉

6 November 2015

虽然WTO成员仍然在为一个月后内罗毕部长会议可能的成果争执不下,WTO规则谈判小组最近几周出炉了几个新的文本。

 

新文本是建立在2015年7月31日(后巴厘工作方案截止日期)之前谈判的基础之上的。在2013年巴厘岛部长会议时决定形成一个后巴厘工作方案,试图为结束历时已久的多哈回合谈判。

 

工作方案的截止日期最终还是错过了,而且一无所获。这导致WTO成员只有很少的时间决定内罗毕会议究竟可以有哪些可能的成果。

 

在WTO多哈回合框架下,规则谈判涵盖以下领域:反倾销税率和程序的纪律;补贴和反补贴;适用区域贸易协定的条款;以及建立渔业补贴的纪律。

 

澳大利亚和秘鲁分别在11月2日和10月20日提出了渔业补贴方面部长会议决议草案。上个月欧盟也提交了一份技术文件,其基础是7月份提交的一个提案,该提案建议改进上述四个规则领域谈判的透明度。同时,日本也在10月22日提交了一个文件,基础是今年6月日本和其他11个成员提出的有关增强反倾销调查程序中透明度问题的提案。

 

除此之外,有六个国家在6月份提交了文件,建议在后巴厘工作方案和第十届部长会议中包括渔业补贴有效纪律的若干要素。在此基础上,新西兰在7月份提交了一个技术性文件。(《桥-自然资源和生物多样性》英文版, 2015年07月08日)

 

今年早些时候,非洲、加勒比和太平洋国家想工作方案谈判提交了一系列建议,特别是在12月部长会议上形成关于渔业补贴的协议。在上述建议的基础上,非洲、加勒比和太平洋国家在本周提出了一个新的提案,特别强调渔业补贴方面的纪律。

 

当前WTO成员们正在评估12月部长会议究竟有什么样的成果。消息人士指出,由于内罗毕会议总的成果还不清楚,这将影响特定的规则谈判,以及应当如何推进这个谈判。

 

渔业补贴文本决议

 

据报道,秘鲁的决议草案文本是在上周四的一个非正式规则谈判会议上提出来的,会议还就其他议题进行 了概念性的讨论,包括反倾销规则和横跨四个领域的透明度问题。

 

秘鲁的提案提及2005年WTO香港部长会议的授权,希望部长们决定,在一个预先界定好的期限内,禁止两种特定的补贴,即:影响过度捕鱼的补贴,以及对参与非法、未报告和未管制(IUU)捕鱼船只的补贴。专家们注意到,这个提案似乎强调禁止对船只建造和燃料补贴,因为这个补贴涉及到上述两种活动。

 

该提案也要求WTO成员在某些主要的领域提供信息,比如可能影响渔业的燃料补贴,在补贴的领域渔业储存量;特定渔产品的进口和出口数量。

 

智利的文本还特别建议考虑适当和有效的特殊和差别待遇(S&DT),主要是涉及粮食安全、当地社区发展和减少贫困方面的小型渔业。

 

澳大利亚的草案文本则援引最近通过的联合国2030可持续发展目标,该联合国文件呼吁对那些导致产能过剩和过度捕鱼的补贴采取措施。

 

澳大利亚也提及2005年香港部长会议成果,并建议在渔业补贴方面加强透明度和改善监督机制,这是在补贴和反补贴措施协定第一条第1款的范畴内,以及第二条关于“特定”企业和行业的补贴。

 

澳大利亚的提案也要求,成员们应当根据补贴和反补贴措施协定第二十五条,承诺诺向WTO通报渔业补贴的信息,包括项目的名称、其法律权威性、提供补贴的水平和目标、受项目影响的渔业、以及是否与出口有关、渔业储存量的状态、以及任何与保护和管理有关的政策。

 

WTO补贴和反补贴措施委员会然后将评估这些额外的信息。该提案提出,分享信息不会伤害该补贴在关税及贸易总协定和补贴与发补贴措施协定中的法律地位。

 

挑战,复杂的议题

 

今年的几个提案中有三个共同点,即:禁止对非法、未报告和未监管捕鱼船只进行补贴;禁止补贴那些针对已经过度捕捞鱼种的捕捞活动;改善渔业补贴方面的透明度。

 

虽然多个提案都强调在WTO框架下监管渔业补贴的重要性,但是也反应成员在某些领域存在分歧。

 

比如,澳大利亚的提案没有用禁止的措辞,也没有提及特殊和差别待遇。对一些成员来说,内罗毕成果如果只包含透明度措施是不够的,额外的禁止和纪律是重要的。

 

至少有两个提案指出,特殊和差别待遇不应当适用于有限的禁止措施。特殊和差别待遇长期以来是一个棘手的问题,特别是在渔业补贴谈判中。在世界很多最穷的地区,渔业是收入和营养的主要来源,而且2005年的香港授权也呼吁给予特殊和差别待遇予以特别的关注。

 

但是,一些成员不愿意把渔业补贴纪律的例外条款适用于所有发展中国家,因为一些大的发展中国家也是最大的渔业生产国。在WTO,“发达”和“发展中”国家的身份是自己界定的。

 

同时,消息人士透露,一些成员担忧,额外的通知义务将增加发展中国家负担。据报道,上周四,一些成员说秘鲁应当提供关于特殊和差别待遇措辞的更多细节。

 

在禁止非法捕捞补贴和过度捕捞补贴之外,成员们也提出质疑,WTO应当如何解决其他有害的补贴。

 

有一个成员提出限制对燃料和船只制造的补贴。专家们认为,取消用于捕鱼的燃料补贴将有助于解决非法捕捞或过度捕捞问题。

 

但是,一些成员则警告说,在WTO解决燃料补贴问题是困难的,因为2007年规则谈判的主席文本中就议题进行了分工,以及比较燃料补贴的水平在技术上是有挑战的。

 

欧盟透明度建议

 

欧盟关于透明度的文件涵盖了规则谈判搜友四个领域,并澄清了7月份提交的几个提案。关于渔业补贴,欧盟建议改善WTO现有的补贴通报,包括了其他成员提案中的一些建议。

 

需要通报的信息包括补贴的类别,与补贴有关的管理措施,船队信息,补贴是否促进捕捞船队的能力,或者避免补贴非法捕捞活动的机制的有关信息。

 

关于通报负担的问题,欧盟建议采取一个“门槛”方法,只有主要的渔业国家才被要求遵守额外的渔业补贴通报义务。主要的渔业国家的界定是至那些占据绝大多数渔业捕捞的国家。或者,欧盟也建议了一个金额门槛,要求超过这个金额的补贴都需要通报。

 

欧盟的提案还建议讨论提高成员反倾销措施透明度,和有关区域贸易协定透明度,后者是基于2011年的两份主席文本,该文本反映了到当时的谈判进展。

 

反倾销改革

 

日本的提案阐述了早先联合提出的提案,涉及改进反倾销纪律的透明度和相关程序。

 

这份文件包含了一系列对WTO现有反倾销规则的改革建议,包括,半年报告,反倾销政策评估机制,信息披露和公开通知,问责制,法律文件的公布,非保密信息的获取和计算方法。

 

反倾销挑战是用来决定出口商是否以低于国内的价格或者生产成本出口其产品。如果调查机构发现倾销造成对国内产业的损害,那么将采取反倾销措施。

 

俄罗斯也在10月16日提交了一个文本,设计反倾销和反补贴程序的透明度问题,集中在非保密文件的信息披露。

 

据报道,上周四的会议上,一些成员反对这些反倾销提案,认为这些提案需要修改现有的WTO法律文本,这将很难在12月部长会议之前完成。另外一些成员表示,反倾销措施的提案没有涵盖先前讨论的内容,因此不支持这种根据自己立场随意挑选议题的做法。

 

与此同时,一些成员也指出反倾销天和渔业补贴分别属于不同的性质,前者涉及到WTO法律文本的修改,而后者是根据部长会议的决议。

 

ICTSD 报道。

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