欧洲议会委员会批准跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)方案草案

5 June 2015

欧洲议会国际贸易委员会(INTA)的成员上周签署了一系列有关计划中的欧美贸易协定的草案方案,其中包括欧盟在谈判中众所期待的、涉及投资保护内容的立场。

 

欧美正在进行谈判的协定名称是跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)。虽然5月28日欧洲议会委员会通过的这些方案尚不具有约束力,但是确实表明了欧盟可能在最后的贸易协定中能够接受的程度。方案的条款需要经过议会751位成员通过。议员们曾多次表示,他们的意见必须在确定最终的欧美贸易协定过程中得到考虑。

 

此外,上周国际贸易委员会通过的方案还需要经由欧洲议会全体会议通过。投票目前定于下周举行,在全会上还有可能对方案进行修改。

 

两年的谈判路程

 

商议中的TTIP协定目前正进入谈判的第3年。有数据预计,该协定可为美国和欧盟经济增加超过2000亿欧元的价值,但也在双方内部都引起了争议,导致双方在监管规则以及其他领域产生长期僵持不下的意见分歧。

 

虽然谈判一度被拖延,TTIP官员们已经决定今年要给谈判一个“崭新的开始”。最近的谈判回合已经在4月完成,下次会议定于7月举行。预计夏天之后会举行一次联合政治审议,官员们曾经表示,他们的目标是在2015年尽可能地取得实质性的进步,但如今,他们承认,谈判很可能要拖到2016年。(《桥》周报,2015年05月01日

 

鉴于谈判的缓慢进展,许多分析家们指出,欧洲议会在TTIP上的立场将帮助谈判往前推进。一个类似的程序也在华盛顿进行,国会议员们正在进行立法辩论,以设定美国在贸易协定中的谈判目标,同时也确定那些关于美国国会将如何批准此类协定的规则。(更多有关华盛顿进行的讨论,见本期相关文章)

 

ISDS

 

有关TTIP中涉及投资者保护和投资者-东道国争端解决机制(ISDS)的谈判已经搁置了将近18个月。欧盟作此决定是为了使得欧盟28国能够就这些条款以及如何改进条款进行一次公众咨询。(《Bridges Weekly》,2014年01月23日

 

今年初,公众咨询的结果已经发布,上个月,欧盟贸易委员Cecilia Malmström向国际贸易委员会提交了一份概念文本,归纳了对投资者-东道国争端解决(ISDS)机制的一些列改革建议,她表示,该文本已经采纳了公众咨询中所收到的反馈。(《桥》周报,分别见2015年01月15日2015年05月08日

 

这些改革建议包括,呼吁在中期创建一个永久的多边法庭和上诉机构以仲裁投资争端,以及对政府规范权力领域的改革;改进仲裁法庭的建设和功能;包括在TTIP中包含一个上诉机制;以及解决投资者-东道国争端解决(ISDS)机制和国内法庭之间的关系问题。

 

国际贸易委员会的委员们上周说,TTIP的投资保护条款应当以Malmström的概念文本为基础,并加入正在进行中的与欧盟贸易部长们谈判的结果。据称,已通过的修正案是社会民主进步联盟和欧洲人民党之间达成的妥协结果,这是欧洲议会中最大的两个党派团体。

 

社会民主进步联盟的成员、国际贸易委员会主席Bernd Lange表示,“这个决议是投资者-东道国争端解决(ISDS)机制完结的开始,这是一个早该发生的进步。”

 

Lange补充说,“我们已经非常努力地推动这个决议出台,我们希望发出一个强烈信息,即社会民主进步联盟和全体欧洲议会对任何提交给他们的协定都不会简单地接受。相反,对于这个决议所规范的协定的内容,我们有清晰的要求和红线。”

 

投资者-东道国争端解决(ISDS)机制决议已经引起了来自消费者和环保组织的谴责。总部在布鲁塞尔的交通和环境联盟表示,在TTIP中包含投资者-东道国争端解决(ISDS)机制是对欧盟司法系统缺乏信任的举动。

 

该组织的可持续贸易官员Cécile Toubeau,“不仅他们不信任我们的法庭,他们还愿意让欧洲为大企业的私人风险买单,通过含蓄地威慑公共利益规则,从而束缚了欧盟各国立法机构的手脚。”

 

像欧洲商业(BUSINESSEUROPE)这类的一些商业组织,对国际贸易委员会草案报告的投票结果表示欢迎,该组织的总干事Markus Breyer表示,“我们走了很长的弯路,现在终于等到了积极活力的回归。”

 

Breyer还说,欧洲商业(BUSINESSEUROPE)“很高兴看到投资者的权利得到承认,但是我们还需要确保足够的执行手段的到位。”

 

免关税议题中的敏感性产品

 

TTIP谈判中有三个领域是双方都期望提高市场准入的领域:关税,服务和政府采购。迄今为止,双方已经交换了一套产品关税的出价,现正在讨论过程中,并准备在7月谈判回合之前交换关于服务部门的修改出价。

 

尽管国际贸易委员会的议员们欢迎为实现关税全免所作的努力,但是他们也表示,他们希望见到一个“详尽清单”可以解决农业和工业品中的敏感性产品问题,这些产品将获得更长的转型期或者免于完全自由化。

 

委员会通过的其他提案包括一个“保障条款”:在进口增加到伤害国内生产的水平时,临时限制特定食品的进入;以及要求对欧盟地理标识(GI)系统的强有力的保护。

 

地理标识(GI)系统是用来表示产品的特定地理产地的系统,包括品质,口碑,或者一些与该产地相联系的特性,比较常见的例子是菲达奶酪和帕尔玛火腿。

 

能源章节

 

另一个TTIP谈判中未决的议题是到底如何应对能源问题。虽然欧盟已经努力推动在协定文本中包含一个专门的能源章节,但是美国表示,这些条款可以分布在其他章节中。

 

国际贸易委员会上周呼吁增加一个能源章节,并且去掉任何有关燃料出口的“现存限制或者阻碍”,比如原油和液化天然气。

 

欧盟贸易委员Cecilia Malmstrom周三再次确认,这确实是欧盟在谈判中追求的目标之一。

 

这位欧盟首席贸易代表在欧洲自由民主党联盟(ALDE)组织的有关TTIP的大会上,“今天,美国的天然气出口受制于限制性的许可证程序,而石油出口基本上是禁止的。这些限制可以在协定中废除。为达此目的,欧盟相信,TTIP协定应当包含一个对双方具有法律约束性的承诺,不对出口到对方的石油出口和天然气进行限制。”

 

ICTSD报道;EURACTIV,2015年5月29日,“欧洲议会议员们投票通过TTIP”; POLITICO, 2015年5月29日,“TTIP赢得关键的专家组投票。”

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