美国公布计划,打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为

20 March 2015

上周日,一个由美国14个政府部门组成的联盟发布一项行动计划,制定了美国在未来两年采取的用于应对黑市捕鱼行动的国内和国际措施。

 

报告确定的行动包括,在港口的登陆点打击非法捕鱼行动 ,以及在国际贸易协定中明确相关条款和提高供应链的可追溯性。

 

周日的这份长达44页的报告重点是执行由该政府部门联盟提出的15项建议,该联盟的正式名称是关于打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼和海产品欺诈的总统专案组(简称IUU专案组),成立于去年12月。

 

去年6月,美国总统奥巴马亲自成立该专案组, 包括美国海军和各种政府部门,其职能是监督联邦政府关于渔业和野生动物的工作、国土安全和国际贸易,任务是确定切实的政策方案。 (见《Biores》,2014年06月19日)

 

国内市场,全球挑战

 

全世界范围的非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为日益被国际社会视为对已经十分脆弱的渔业资源的最主要威胁,会造成合法经营者的严重的经济损失,增加潜在的安全隐患和环境威胁,并助长有组织犯罪。

 

美国商务部副部长Bruce Andrews在周日告诉记者说,“我们国家的渔业仍然受到非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为和海产品欺诈的威胁,对我们的市场造成了消极影响。”

 

他还说,“专案组的新战略计划将积极地实施那些建议,保障美国的捕鱼船在全球经济中的竞争力。”

 

估计全世界的海洋每年有约11-26百万吨的鱼是非法捕获的,损失在100-230亿美元之间。鱼产品是世界上贸易最多的食品大宗产品之一。这个高需求成为非法行为的动力,每年都有非常多的非法的、未上报的和未规范的鱼产品进入全球海产品市场。

 

根据美国国家海洋和大气管理局的数字,美国90%的海产品倚赖进口,专家因此指出使用贸易和基于市场的政策工具能够打击非法行为和防止黑市鱼产品进入世界市场。

 

美国国务院秘书长Cathy Novelli在周日的新闻发布会上说,“非法捕鱼和海产品欺诈影响了美国的公众和世界人民。我们今天公布的专案组计划将使我们有能力应对这些复杂的全球挑战。公布计划也给我们的工作造成新的紧迫感,促使我们使用罪强有力的国际工具。”

 

港口国措施

 

周日的文件制定了美国联邦政府部门和议会一起努力、共同寻求通过批准一份国际协定实施的步骤,这个协定被称为港口国措施协定(PSMA)。

 

2009年11月,联合国粮农组织的成员通过了关于港口国措施的协定,以防止、威慑和消除非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为。港口国措施协定制定了各国在其港口实施的步骤,以确保外国船只不协助非法的、未上报的和未规范的鱼产品登陆或者提供转运通道。该协定包括了对港口入境和船只检查的规则。

 

要使该港口国措施协定生效,要求必须有25个国家批准,目前只有11个国家批准了该协定。美国参议院去年批准了该协定,但是,实施该法案仍需要国会两院的批准。

 

根据专案组的行动计划,美国国家海洋和大气管理局以及国务院将在未来数月向国会议员作出陈述。美国还确定了支持港口国措施协定的至少14个国家,希望和他们一起帮助确保年底对该协定的批准。这包括支持并向那些寻求批准和实施协定的发展中国家提供技术支持。

 

自由贸易协定

 

有关国际自由贸易协定的步骤也列明在周日的报告中。有一项建议规定,美国贸易谈判人员应当把强制性环境措施(比如那些与打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为的措施)写进与其他11个亚太国家商议的区域贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中去。白宫称,这些贸易谈判应该在今年就能够结束。

 

本周,美国贸易代表Michael Froman在一份新闻稿中指出,“跨太平洋伙伴关系协定正在制订一些先驱性的规则,对一些最有害的渔业补贴进行禁止,并且打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为。”

 

全世界20个最大的海产品生产国中的8个都参加了跨太平洋伙伴关系协定,协定12个国家加起来共占全球捕鱼和渔业出口的25%。

 

报告还表示,美国贸易谈判人员应当继续与欧盟就贸易协定中的强制性环境条款进行磋商,包括把打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼作为双方正在谈判的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)的一部分。美国和欧盟均属最大的鱼产品进口国行列。

 

渔业补贴

 

专案组的文件还包括一个单独的单元,特别涉及消除那些导致过剩捕鱼、过度捕鱼以及非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为的有害渔业补贴。

 

在这个单元中的实施步骤里还强调了确保最终TPP和TTIP协定文本必须包括对渔业补贴的承诺条款以及加强渔业补贴透明度和通报机制的重要性。

 

根据报告,在未来两年里,美国贸易谈判人员应继续致力于在WTO规则中制定约束有害渔业补贴的承诺,以及提高渔业补贴通报的更大透明度。

 

有关规范渔业补贴的谈判授权是WTO2001年多哈发展议程规则谈判的一部分。2005年WTO部长会议进一步规定, 多哈回合谈判应当包括对那些导致过剩和过分捕鱼的特定补贴的禁止规定。

 

WTO成员目前正在草拟一个可以结束多哈回合的工作计划。但是,贸易消息人士称,尚不清楚对渔业补贴的规范是否和以何种形式写进谈判议程中。

 

海关,能力建设,可追溯性

 

周日的文件还包含了几个其他贸易相关的工具,以打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为。其中,包括运用现存和未来的海关互助协定(CMAAs)以分享信息和支持对于海产品欺诈的调查。

 

报告中有一个单元还归纳了一些步骤,使得美国政府与赞助商、多边机构和外国政府可以一起努力,帮助属于发展中国家的鱼产品出口国建立可持续渔业管理的能力。

 

一些穷国已经对如何达到可持续标准的挑战和打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为的难度提出了顾虑。这些顾虑包括,比如,缺乏合适的海岸警卫力量和捕鱼船只监管系统。

 

专案组还将在未来6个月中制定出一个有效的海产品追溯项目所需要的信息种类和执行标准名单,这个海产品追溯项目重点是那些在非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为中特别遭受风险的鱼产品种类。专案组将到2016年中期建立第一阶段的基于风险的追溯项目,以便记录海产品从捕获到进入美国市场的全部足迹。

 

文件还具体指出,追溯项目将依据WTO规则制定。该项目最初只对特定名单上的产品进行追溯,到2016年12月,专案组将确定下一步将该项目扩展到所有进入美国市场的海产品的具体步骤。

 

虽然专案组的文件受到了相当多利益相关者和保守团体的欢迎,但是一些人也表示出对计划中的有几项建议是否可行的疑虑。渔业从业者则肯定了这项报告,承认非法的、未上报的和未规范的捕鱼行为的确需要政府采取行动。

 

国家渔业研究所海产品行业生产者的发言人Gavin Gibbons周一告诉纽约时报,“此举很有必要,我们需要给这个问题足够的关注。”

 

ICTSD报道;FIS,2015年3月16日,“打击非法的、未上报的和未规范的捕鱼和海产品欺诈的行动计划”;纽约时报,2015年3月16日,“美国宣布打击非法捕鱼的计划。”

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