2005《桥》每日快报 6 | 夜以继日 谋求一致

18 December 2005

12 月 17 日下午 2 点时分,WTO 总干事帕

斯卡尔·拉米和香港部长级会议主席曾俊

华向成员们公布了经修订的部长宣言草

案。较之于大会伊始向部长们提呈的 12 月

7 日草案,经修订的草案内容有了增加,而

值得注意的则是增加了一项加括弧表述的

条款,即要求各国2006年前先取消棉花出

口补贴,而 2010 年前取消所有农业出口补

贴。但是,在给予最不发达国家(LDCs)

出口无限制市场准入问题方面,草案对于

例外待遇和实施期限等诸多细节问题仍留

有余地。

期望部长们作出的最重要决议,亦即就关

税和补贴削减的数量和结构达成全面协议

确定日期--亦有待作出,不过从该文本

可隐约看出,该决议或将于 2006 年3 月作

出。周日早晨 6:30 分,就在提交最后修订

草案的最后一刻,部长们还得尽可能多地

就这些未决问题提出自己的意见。

各方对有关农业、棉花、非农市场准入

(NAMA)及特殊和差别待遇(SDT)章节

进行了实质修改。原文本引起争议的有关

服务贸易附件亦经修改,以期为更多的成

员所接受,不过这样一来却可能带来为欧

盟难以接受之风险。

就在撰写本稿之时,26 个左右的代表团的

部长们正在进行最后一次"密室"磋商。

经第二次修订(或许是最后一次修订)的

香港宣言料将于周日上午出台。12月 17 号

版本的主要特点和意义简评如下。

农业

12 月17号文本就"平行取消一切形式的出

口补贴及对的一切出口措施实施具有同等

效力的纪律"包含两个以括号表述的选择

性最后日期: 2010 年,或自多哈回合承诺

开始实施之日起 5 年。一周以来,在密室

磋商过程中,欧盟和瑞士均拒不接受以

2010 为最后日期。不过,欧盟却更愿意接

受以 2013 年为最后期限,因为届时正好与

布鲁塞尔近期批准的六年预算到期的日期

相吻合。该日期亦正好同将于2008年开始

的多哈回合实施期限相吻合。

欧盟抱怨称逐渐停止出口补贴并不影响其

他国家所采用的同等措施,草案对此作出

了回应,要求成员们在"2006 年3月之前"

就食品援助、出口信贷计划及出口国营贸

易企业的运作制订纪律,"以此作为模式

之一部分"。尤其是在食品援助方面--欧

盟认为美国大量实物援助等于是对美国农

民的出口补贴--新文本为此则规定"应

对实物食品援助、货币化和再出口实施有

效的纪律,从而不给继续提供出口补贴留

下任何漏洞。"文本要要求为善意食品援助建立

"安全箱",以确保新规则不阻碍在紧

急情况下提供援助。

WTO官员认为,以括号表述的可能最后期

限将成为晚间激烈争论的焦点。欧盟贸易

代表彼得·曼德尔森就修订草案文本发表

声明表示, "可以预见我们今晚将就出口

补贴问题面临压力。我们将捍卫我们的利

益。"但是,消息人士表示,欧盟已暗示欧

盟今晚或将愿意在2013年前取消农业出口

补贴。当然,这将取决于是否能就整个文

本达成一致。这一点到也符合 WTO 的原

则,即 "在一切达成协议之前,,一切均

未达成协议"。

修改文本对12月7号原文本的"工作假设"

进行了确认,即发展中国家的国内补贴将

被划为三个减让带。与早些时候的本文不

同,修改文本将"获准提供最高水平支持

的成员"--欧盟--置于顶端减让带,

因此面临最高线性关税削减。美国和日本

则属于第二层,而所有其它成员则属于底

端减让带。值得注意的是,文本规定,应

对贸易扭曲的国内支持予以全面削减,且

削减数量应当超过橙箱、蓝箱和最低程度

(被豁免的)支持削减之总和。这意味着

成员若希望对橙箱和最低程度的开支给予

最小可能的削减,则其蓝箱开支的削减必

须更大,以使所有的削减达到目标(就总

体贸易扭曲支持而言)。这或将使一些国家

为规避削减承诺只对补贴进行再分类变得

愈加困难。

市场准入方面,草案对建构成员关税减让

结构的"工作假设"予以公式化,同时"承

认我们现在就发展中国家和发达国家的

"相关门槛达成一致"。另外,文本还述及

不同市场准入的灵活性:对于 "敏感产

品",相对于一般通过公式要求进行关税减

让,关税配额(TRQs)则须随关税减让放

宽而增加。发展中国家将能够"依据食品

安全、生计安全和乡村发展,自行指定适

当数量的关税线,作为由指标指导的特别

产品(SPs)"。发展中国家还将"诉诸一项

特别保障机制(SSM),"以保护发展中国

家不受进口急剧增加或进口价格急剧下降

的影响。SP 地位和 SSM的具体内容尚待确

定,而且"应当成为[农业]模式不可分割的

一部分"。

棉花

12 月7号草案第10段包括两项选择:部长

们既可指示日内瓦的谈判员继续讨论如何

将2004年七月的框架指令付诸实践,以"在

农业谈判中可广泛、迅速地、具体地解决

棉花问题",亦可在"早期收获"基础上通

过取消出口补贴和贸易扭曲国内支持的时

间表。。

12 月17号草案文本介于上述两者之间。文

本在同一段明确规定,发达国家将在 2006

年取消出口补贴。但在实践中,"发达国

家"却实指美国,因为美国是发达国家中

唯一对棉花给予此类补贴的 WTO成员。人

们普遍预计美国国会将于数周内通过一项

议案,在 2006 年 8 月 1 日终止违背 WTO

的一亿一千万到三亿五千万美元的"第二

步"出口补贴计划。 然而,"出口补贴"

是否适用于出口信贷担保(估计每年约七

至八亿美元)仍不是十分明了。

新文本对国内补贴问题并不十分具体。第

11 段规定,较之于通过总体农业补贴削减

公式取得的补贴,棉花贸易扭曲国内补贴

的削减必须更快、"更直接"和更深入。不过,

这意味着必须先就国内农业补贴总

体削减和实施时间表达成协议,而后才能

就棉花补贴削减幅度和速度进行谈判。因

此,"早期收获"亦就不复存在,即在多

哈回合结束之前,将不会开始对国内棉花

补贴进行削减。

周六晚间的新闻发布会上,四个西非产棉

国家(即将棉花问题纳入部长级会议议程

的国家)的贸易部长们表示,新草案文本

未"触及问题实质":美国实施大量国内补

贴,占美国对棉花支持总额的百分之八十

到九十(估计 2004 年约为三十八亿美元)。

他们概述了取消棉花贸易扭曲国内支持的

妥协立场:2008 年削减 60%,2009 年和

2010 年再分别削减 20%。该集团以前曾提

出提案,要求于2008年年底之前取消所有

这类补贴。这些部长们表示,他们已与美

国约定在香港会议之后就该问题进行讨

论,这可能表示他们无意在峰会上阻碍达

成一致的意见。

修订文本还要求,发达国家应自多哈回合

谈判结束起对最不发达国家的棉花出口给

予免关税免配额的市场准入。但是,非洲

国家或难以受益,因为这些国家并不向美

国出口棉花--而在其他市场上,特别是

在亚洲,这些国家必须与获得补贴的美国

出口棉花进行竞争。

NAMA:系数的数量尚未明确

草案文本规定了关税削减的"瑞士公式",

但具体系数数目尚未确定。印度商务部长

Kamal Nath 对此表示欢迎,因为仍有可能

采纳该国所喜欢采纳的多系数方法。不过,

加拿大商务部长 Jim Peterson 表却示,更愿

意在最终文本中看到只有两个系数的"简

单瑞士公式",一个系数用于发展中国家,

另一个系数则用于达国家。巴西 Celso

Amorim在周六代表团团长会议上则表示,

在削减承诺方面应明确"低于全面互惠"

之原则。

值得注意的是,草案文本包含了一个加括

弧表述的段落。该段落将农业和NAMA 的

期望水平明确关联,指出这一期望"将遵

循 SDT 原则,以平衡和成比例的方式实

现"。

最不发达国家出口的免关税免配额准入

新闻发布会上,部长们还在就来自 LDCs

出口的免关税免配额市场准入问题进行谈

判。此前,各方基于下述原则达成协议,

即宣布实行对最不发达国家出口免关税免

配额市场准入的发达国家和发展中国家应

"长期"对所有 LDCs的产品提供免关税免

配额准入。但是,遵守对所有产品全面准

入方面有困难的成员可将一定百分比的关

税线排除在本制度之外。周日清晨,各方

对该百分比仍在进行谈判(拟议的百分比

在4%和 0.1%之间)。此外,各方仍在就提

供免关税免配额待遇之义务的生效日期进

行谈判。

至于制度外的关税线,成员们则须采取"措

施",逐步遵守对所有 LDC 产品实施免关

税免配额市场准入的义务。尽管是一项命

令,但该规定仍显得软弱无力,因为该规

定既未规定最后期限也未提出过渡性目

标。一些LDC成员表示,在某些情况下,

若将百分之一的关税线排除在外,优惠提

供国就可能使整个行业(如纺织业)减少

获益。尽管如此,2001 年开始多哈回合谈

判时,实现对 LDC出口免关税免配额准入

的WTO义务似乎是不可能的。

务贸易

据报道说,一些代表团对 12 月 17 日宣言

草案的服务贸易附件中的修订颇感失望。

该附件再次确认建议的非指令性质,并且

涉及这部分的文本正文(第 25 段)仍然以

加括弧表述。新文本并未对成员施加进入

多边市场准入谈判的义务,而是规定成员

应依据进行服务贸易谈判的不同规则和指

南"考虑上述要求"。

另据报道称,12 月 7 号的文本曾明文提及

2002 年欧盟的提案(S/WPGR/W/39),该提

案为开放政府对服务贸易之采购铺设了框

架, 但现时文本对此予以删除,欧盟为此

亦颇感失望。

国际消费者组织活动负责人 Emma

Harrison 则对监管体制不健全的国家或将

被迫开放 诸如供水和供电等"核心服务"

领域表示担忧。她表示文本并未提到由公

众参与。

环境

部长宣言草案中删除了与开放环境产品和

服务贸易相关的第一个括弧。由于未能就

12月7号草案所提供的两项选择达成一致,

所形成的文本仅仅指示成员们"加快完成

他们在多哈宣言第 31(iii)段下的工作"。

识产权

周六非正式HOD会议上,印度继续就与贸

易相关的知识产权协定(TRIPS)和生物多

样性公约(CBD)之间的关系施加压力。

Nath 先生表示,强烈要求就与专利申请中

的遗传资源和相关传统知识相关的强制性

信息披露要求进行"严肃谈判"。巴西作为

另一个推动谈判的关键力量,则通过强调

有必要"就启动 TRIPS 和CBD 关系的谈判

达成一项指令"而支持印度所作的努力。

同样是在 HOD 会议期间,欧盟对"地理标

志适用问题",即对与葡萄酒和烈酒相关的

地理标志已给予额外保护是否适用于其他

产品这一问题--缺乏进展表示沮丧。

在进行彻夜磋商之前,许多代表团均对文

本采用"颠倒"的方式表示赞赏,不过由

此亦使得工作极其艰苦。

17 December 2005
按照部长级会议主席约翰·曾的说法,将于周六中午发布的香港 宣言草案第一次修正案将没有任何令人惊奇之处。他请求不同谈 判议题的六位协调员在成员们投入的基础上早上 6 点钟以前提交 他们的草案文本。 在拟订文本的时候,成员们仍然对涉及大多数谈判议题的文本进 行紧张热烈地草拟和重新草拟,以在早晨的最后期限之前提交可 能在未来的全面宣言草案中包括的内容。资料报告说周五晚召开 的主席磋商团(即"绿屋")...
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19 December 2005
历经六天精疲力竭、有时颇令人痛苦不堪的 谈判, 世贸组织 149 个成员国的政府部长 终于在12 月18号达成了一项协定,用总干 事帕斯卡尔·拉米的话来说,这使得进展缓 慢的多哈回合贸易谈判"重返正轨"。 正如外界所料,香港部长宣言未载明削减补 贴和关税的具体数字和公式。事实上,贸易 谈判员在抵港前就承认,在某些最棘手问题 方面仍存在很大的分歧,各方在港期间无法 协商一致。然而,...
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